2015·數說民生
戶籍改革加快推進
●抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
戶籍關系到居民的住房、社保、教育等多方面利益。截至2014年底，北京市常住人口為2151.6萬人，其中常住外來人口為818.7萬人。2014年7月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，提出要嚴控人口規模，建立透明、完善的積分落戶制度。目前，上海、廣東等地已開始實行積分落戶政策。
●兩會聲音：
上海市委副書記、市長楊雄代表：在深化戶籍制度改革方面，上海制定了以積分制為主的居住證制度，目前執行情況符合預期。上海外來常住人口中，達到標準分值120分的有近17萬人。國務院現在已在制定國家居住證制度辦法，上海將根據要求完善相關制度。實行積分制后，將會根據不同的積分，提供階梯式的公共服務。對于外來務工子女就學、外來人員就醫等公共服務問題，都逐步加以解決。下一步，上海將依照更加適應社會發展需要和中央嚴控特大型城市人口規模的總體要求，不斷完善戶籍制度改革。
退休生活更有保障
●落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。
支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
當前，我國人口老齡化問題日趨嚴重。據民政部統計，到2013年底，我國60歲及以上老年人口逾2.02億，占總人口的14.9%，失能老人人數達到3750萬，占老年人口的18.53%，老年人的贍養問題日益突出。2015年1月3日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。延遲退休的問題成為關注焦點。
●兩會聲音：
人力資源和社會保障部部長尹蔚民：60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。過去的退休年齡政策很顯然和當前經濟社會的發展不相適應。國家已提出“漸進式”延遲退休年齡。這不僅有利于養老保險制度可持續發展，也是為了更充分地開發人力資源，所以是“一舉數得”的政策。但還要進一步凝聚社會共識，充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡。延遲退休方案有望在2017年推出，最早2022年開始實施。
薪酬改革縮小差距
●立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
2014年上海、北京、浙江、深圳等省市的城鎮居民人均可支配收入都超過了4萬元大關，其中，上海最高，達47710元，北京43910元位居第二。從我國基尼系數看，2009年為0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，呈逐步回落趨勢。
●兩會聲音：
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成：國企高管的薪酬改革過程，既要體現國企高管收入合理分配，又要縮小高管和普通員工的收入差距。同時，國企高管的薪酬與同級公職人員收入不能差距過大，也應和他的身份、高管的產生方式相符。建議可以按照分配股權配額的方式對國企高管進行激勵。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民：央企負責人的工資有三部分：基本工資、績效和任期激勵。薪酬的相關考核辦法應該在這個月出臺。基本工資不能超過職工平均工資的兩倍，績效工資不能超過基本工資的兩倍，任期激勵不能超過基本工資和績效的三成。
鐵腕治霾重在治本
●環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。
我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
2014年APEC會議期間，京津冀魯地區采取停產、限行、放假等一系列強力舉措，空氣質量得到前所未有的提升，也激發了百姓對“APEC藍”常駐天空的渴求。
●兩會聲音：
新奧集團董事局主席王玉鎖委員：以部分犧牲經濟發展和生活便利為代價的治理模式不可持續。因此要強化多維協調發展理念，帶動城市規劃導向轉變；構建以能源、環境引導和輔助的全新生態城市規劃方法；建立與生態城市規劃方法相適應的支撐機制。
江蘇夢蘭集團董事長錢月寶代表：建議加強環境信息化建設。政府應以構建“環保云”為契機，改變傳統環保管理模式，通過云端實時、高效地對大量數據進行收集。決策判斷應基于大數據的分析結果，而非基于經驗和直覺。國家層面可牽頭建立多部門數據協同機制，整合工商、稅務、電力、水務等數據，實現對環保監管對象更高層次、更大范圍的信息采集和分析，堵住管理漏洞。
眾創空間合力開拓
●推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。
大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風，遍地開花。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
據人社部統計，2014年新增勞動人口1600萬，其中普通高校畢業生規模727萬人，2015年將達到749萬。畢業生占新增勞動人口45%左右，就業壓力巨大。同時，大學生創業熱情高漲，2014年全國參與創業的大學生總人數39.6萬人，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%。從去年3月至今年1月，平均每天新登記注冊企業達1.06萬戶。
●兩會聲音：
四川省政協副主席楊興平委員：當前各地對社會組織創業應有系統思考，對社會組織的扶持發展要有系統規劃和政策。目前社會組織缺少科學的崗位設置規范，現有社會組織從業人員職稱晉升渠道不暢。建議職能部門盡快聯合出臺社會組織創業扶持辦法；大力支持社會組織創業孵化載體發展，完善創業孵化相關政策；建立社會組織信息溝通平臺，促進創新創業信息資源共享。
招考制度改革深化
●深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。
落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。
為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
去年全國有28個省市實行了異地高考政策，有54000多名符合條件的學生報名在異地參加高考。教育部部長袁貴仁近日指出，從2016年開始，高考將進一步改革，包括減少學生加分項目，地方加分項目將取消63%，把自主招生時間調到高考后。擴大高考統一命題試卷地區范圍，目前確定明年25個省用統一命題的試卷。
●兩會聲音：
廣東省教育廳廳長羅偉其代表：這次政府工作報告對教育提出重要改革要求，抓住了教育改革發展的重點。廣東省在推進省級統籌的過程中，深深感覺到加強省級統籌、頂層設計的重要性和必要性。從國家的層面推動省級教育統籌，力度更大，必將收到更好的效果。
民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強委員：為縮小城鄉升學差距，不僅要增加中西部地區和人口大省的錄取比率以及農村地區上重點高校的人數“指標”，還要考慮到城鄉教育資源的差距和農村學生的特點，建立反映城市和農村不同特點的公平的招生標準和評價體系，把教育公平的理念真正落到實處。
加快破除以藥補醫
●完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
四川省總工會副主席羅茂鄉指出，單位困難職工中有三分之一以上是因病致貧的。他舉例說，單位一個廳級干部，為了看病把房子賣了，因為得到的大病醫保補助非常少。怎樣推進醫藥分開等改革涉及千家萬戶。
●兩會聲音：
重慶市衛生和計劃生育委員會主任屈謙委員：在經濟進入發展新常態的背景下，推進醫藥衛生體制改革、“以投入換機制”的重要性更加凸顯。政府工作報告提出完善分級診療體系，有利于通過醫保激勵約束政策發揮引導作用，合理調整醫療服務價格。建議積極推進醫保支付制度改革，探索建立醫保藥品支付標準，開展醫療保險藥品均價支付改革試點；探索科學合理的藥品價格形成新機制；探索醫務人員的薪酬制度改革。
收費公路改革提速
●鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
近年交通領域熱點問題頻現。隨著打車軟件的興起，引發了出租車與專車之爭，有關高速公路超期收費也引發爭議。2013年全國收費公路通行費收入為3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。
●兩會聲音：
交通運輸部部長楊傳堂：交通運輸部正研究制定出租車改革指導意見，將協調出租車使用者、經營者及互聯網經營者三方需求，讓出租車管理走上正軌。同時，也要看到，當前“專車”服務存在私家車非法營運等問題。要鼓勵移動互聯網與運輸行業的融合創新，但要維護公平競爭的市場秩序。我國收費公路已達11.2萬公里，對收費公路的管理和收費調整的修訂，已經提上了議事日程。我們已對收費調整進行了調研，今后將進行體制性的改革，把收費公路的有關管理加強起來。
帶薪休假落到實處
●要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
每年國慶春節等法定假日，很多旅游景點都會出現車流、客流“井噴”的現象，一個重要的原因就是帶薪休假落實不力。有關專家指出，能夠基本落實帶薪年休假制度的主要是部分外資企業和大型國有企事業單位，但絕大部分中小企業基本沒有考慮實施帶薪休假。
●兩會聲音：
聯想集團總裁兼CEO楊元慶委員：建議通過立法權、司法權、執法監督權等公權力的行使，保障本國帶薪年休假制度的實施，同時考慮到各地經濟發展水平差異，由各省、自治區、直轄市一級政府制定監督落實帶薪休假的法律規章；將帶薪年休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容；設立獨立的帶薪休假救濟機構或仲裁機構，為勞動者服務，支持其正當帶薪休假權利。
國家旅游局原局長邵琪偉委員：帶薪休假制度關鍵在落實，要讓全民享受帶薪休假權。由于中國經濟發展水平、國民收入水平參差不齊，因此帶薪休假制度全面落實需要一個過程。根據主要發達國家的經驗，中國休閑度假時代正在到來，我們要做好準備，尤其是解決供給不足的難題。
民生立法日趨完善
●2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。
加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
——2015政府工作報告
●會外傳真：
3月8日，作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案提請大會審議。這也是立法法頒布15年來的首次修改。北京大學法學院教授姜明安說，機動車限行、限購具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今后實施這些行為必須有法律、行政法規、地方性法規的依據。這意味著，政府不能再隨意限行、限購。
●兩會聲音：
全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜代表：十八屆四中全會提出，禁止地方制發帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民權利和增加公民義務的決定。此次立法法的修改意義深遠。現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但必須要有法律法規依據，而不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。立法法將促進立法程序的科學，使權力更好規范，也將惠及民生。(記者 馮蕾 李慧 張翼 魯元珍 鐘超)(圖表制作：魯元珍)