□本報記者周斌文/圖
3月15日上午，十二屆全國人大三次會議表決關(guān)于最高人民法院工作報告的決議草案，經(jīng)表決，最高人民法院工作報告贊成2619票，反對213票，棄權(quán)44票。反對票數(shù)較2014年的378票減少165票，創(chuàng)10年來最低。
“最高法工作報告亮點紛呈，突出成績的同時，對存在的問題不回避、不遮掩，工作部署科學具體、切合實際。”多位代表評價說。
今天，最高法有關(guān)負責人向《法制日報》記者介紹了這份報告的起草經(jīng)過和主要內(nèi)容。
起草組共修改28次
報告起草班底是哪些人？
以最高法辦公廳、院長辦公室人員為主體。
報告從什么時候開始起草？
2014年10月底正式開始報告起草工作。
2014年10月29日，最高人民法院院長周強向十二屆全國人大常委會十一次會議作關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況專項報告之后，即對工作報告起草工作作出部署。
“周強院長對工作報告的指導思想、總體框架、重點內(nèi)容、寫作文風、起草原則等提出明確要求，強調(diào)報告要把握時代脈搏，回應人民期盼，向全社會講好中國法治故事，向全世界傳遞中國法治強音。”該負責人說，周強和最高法常務(wù)副院長沈德詠多次帶領(lǐng)起草班子對報告認真研究修改。
起草報告是辦公廳和院長辦每年的“規(guī)定動作”。但此次起草組仍感到任務(wù)艱巨。
這位負責人解釋說，當前正處在改革新時期、法治新時代，黨中央全面推進依法治國，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全國人民乃至全世界高度關(guān)注，都希望通過最高法工作報告感受中國法治進步，了解全面推進依法治國開局之年最高法的工作安排。
起草組反復研究討論，集思廣益、“集團作戰(zhàn)”、集體攻堅，按照黨中央一系列會議精神和部署，著手起草工作。
全面梳理本院各單位提供的工作總結(jié)材料后，起草組深入多個省區(qū)市法院調(diào)研座談，并在各高院報送材料中挖掘有價值的素材，經(jīng)過深入研究論證，科學謀篇布局，反復推敲潤色，先后修改報告稿28次。
圖文并茂動靜結(jié)合
據(jù)了解，2015年1月以來，周強多次主持召開黨組會、座談會，研究討論修改工作報告，最高法其他院領(lǐng)導及全國人大代表、全國政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、特邀咨詢員等，對報告起草提出許多很好的修改意見。最高法各部門和各高級人民法院也提出許多修改建議。
其間，最高法征求各省區(qū)市、中央黨政軍群各方面以及各界人士意見建議300余人次。起草組充分研究吸收這些意見，反復進行修改后，專門報黨和國家領(lǐng)導人審閱。
“報告起草堅持務(wù)實坦誠，本著講實話、報實情、求實效原則，以樸實文風、豐富數(shù)據(jù)回顧去年工作，以坦誠的態(tài)度、擔當?shù)男貞殃U述法院工作存在的問題和困難，以管用的舉措、創(chuàng)新的方式提出今年法院工作安排。”該負責人說。
報告正文18頁、9800余字，全面報告了人民法院工作情況。起草組制作了32頁附件，包括用語說明、審判執(zhí)行工作情況圖、查處違紀違法人員情況圖、辦理全國人大代表建議情況、司法解釋和規(guī)范性文件情況、司法公開情況等等，是歷年來內(nèi)容最多的一次。
附件圖文并茂，如同一本中國法治“故事書”，以娓娓道來的方式向代表匯報工作，講述司法工作的點點滴滴，促進全社會增強法治意識和法治觀念。
報告采取動靜結(jié)合方式鋪開，通過附件中的圖表、曲線、二維碼，把審判執(zhí)行工作走勢、司法公開三大平臺功能以及最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機電視等搬進報告，讓報告變得“靜中有動”，全方位展現(xiàn)人民法院工作新進展，切實增強報告的感染力、吸引力、親和力。
三項內(nèi)容回應關(guān)切
這位負責人表示，最高法工作報告既是面向人大代表作報告，也是向全國人民匯報工作，必須緊緊圍繞人民群眾的關(guān)切和期待展開。
司法改革、平安建設(shè)、人權(quán)保障一直以來都是群眾關(guān)切的內(nèi)容。
圍繞司法改革，報告介紹了去年人民法院推動完善中國特色社會主義司法制度，認真落實黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見等情況。包括設(shè)立最高法巡回法庭，方便群眾訴訟；設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，解決一些案件中當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的重要作用；穩(wěn)步推進重點項目改革試點，為全國法院改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗；健全監(jiān)督指導機制，全面推進量刑規(guī)范化改革等。努力讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。
圍繞國家安全和社會穩(wěn)定，報告了去年人民法院依法懲治犯罪、推進平安中國建設(shè)的情況。包括依法嚴懲暴力恐怖犯罪、腐敗犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，讓人民群眾充分了解人民法院為維護社會安定所做的工作。
圍繞加強人權(quán)司法保障，報告了去年人民法院堅持公正司法、加強人權(quán)司法保障情況。包括落實疑罪從無，對錯案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，堅決糾正一批重大冤假錯案，切實保障律師依法履職，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中作用等。讓人民群眾感受到司法的關(guān)懷和溫暖。
四項內(nèi)容滿足期待
司法工作及時公開，司法隊伍更加廉潔，群眾自身權(quán)益得到有力維護，有更多機會參與司法活動，是人民群眾期待的內(nèi)容。
圍繞保障群眾合法權(quán)益，報告了去年人民法院依法審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件的情況。包括平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護良好市場秩序；堅持問題導向，依法解決事關(guān)群眾切身利益的問題；依法受理和審理行政案件，切實解決民告官難問題；清理一些地方限制立案的“土政策”，著力解決立案難問題；加強人民法庭工作，努力解決偏遠地區(qū)群眾訴訟不便問題；建立具備網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮、快速反應、信息公開等功能的四級法院執(zhí)行指揮體系，進一步解決執(zhí)行難問題。
圍繞深化司法公開，報告了去年加強信息化建設(shè)、深化司法公開情況。主要是推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，以司法公開和機制變革倒逼、促進司法公正。
圍繞加強隊伍管理，報告了去年人民法院堅持從嚴管理隊伍情況。包括扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，深入整治“四風”和群眾反映強烈的“六難三案”問題；著力提高法官司法能力，完善法官招錄、遴選機制，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強法官培訓；認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加大查處力度，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，努力讓人民群眾感受到法院的新氣象和法官的新形象。
圍繞群眾參與和監(jiān)督司法活動，報告了去年人民法院自覺接受監(jiān)督工作情況。包括自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督；依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督；廣泛接受社會監(jiān)督。
7個方面布局2015
回顧總結(jié)2014年人民法院主要工作之后，報告從7個方面報告了2015年工作安排，主要包括堅持打擊犯罪、保護人民，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定；依法嚴懲腐敗犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展；主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供更加有力司法保障；進一步深化司法改革，扎實推進重大改革任務(wù)；堅持司法為民、公正司法、嚴格司法，進一步提升司法公信力；深化司法公開，進一步提升司法透明度；堅持從嚴管理隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)和履職能力。
該負責人表示，2015年，人民法院將認真貫徹黨中央各項決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步加強和改進各項工作，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。