新時代東西部扶貧協(xié)作的創(chuàng)新實踐
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東西部扶貧協(xié)作工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了東西部扶貧協(xié)作考核辦法，有扶貧協(xié)作任務(wù)的地方因地制宜制定了扶貧協(xié)作規(guī)劃，出臺了具體實施意見。江蘇蘇州與貴州銅仁在新時代脫貧攻堅進程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，有力有序推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作工作，為銅仁市脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷作出了重要貢獻。蘇州與銅仁扶貧協(xié)作是新時代東西部扶貧協(xié)作的創(chuàng)新實踐，豐富了我國東西部扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作作用助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。
1.新時代東西部扶貧協(xié)作創(chuàng)新實踐的生動呈現(xiàn)
以系統(tǒng)性思維把握扶貧協(xié)作基本規(guī)律。對口幫扶必須因地制宜，而不是把產(chǎn)業(yè)簡單移植。只有深入了解被幫扶地區(qū)的優(yōu)勢在哪、短板是什么，看清形勢，找準路徑，扶貧協(xié)作才能真正有效果。2017年至今，蘇黔兩省主要領(lǐng)導(dǎo)互訪考察6次，蘇州銅仁兩市主要負責(zé)人互訪12次，多次召開聯(lián)席會、座談會、專題會，研究具體問題，出臺具有針對性的協(xié)作方案，推動蘇州銅仁扶貧協(xié)作工作落地落實，為銅仁全市脫貧攻堅順利開展提供了堅實的組織保障。在2017年以來全國東西部扶貧協(xié)作考核中，蘇州市和銅仁市均兩次被評為“好”的等次。蘇州與銅仁的扶貧協(xié)作創(chuàng)新實踐取得了顯著成效。
以人才交流提質(zhì)增效促進扶貧更扶智。兩地通過多層次多渠道的對口交流，提升相關(guān)人才的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。2017年以來，蘇州銅仁兩市互派掛職和交流黨政干部707名、專技人員2775名。蘇州市幫助銅仁市培訓(xùn)黨政干部5716人次、專技人員16227人次，有效提升了銅仁市干部人才的綜合素質(zhì)。2018年開展的21個教育和醫(yī)療“組團式”幫扶試點，從管理理念到技術(shù)革新全方位提升了銅仁中小學(xué)校和醫(yī)院管理水平。太倉市與玉屏縣合作開展的教育“組團式”幫扶模式作為國家發(fā)改委第二批新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗在全國推廣。
以拓展產(chǎn)業(yè)深度合作鞏固脫貧攻堅成效。貧困地區(qū)由于現(xiàn)代營銷意識不強、產(chǎn)銷信息不對稱等因素，往往陷于“產(chǎn)品賣不出去、賣不上好價”的發(fā)展困境。近年來，蘇州銅仁兩地通過“江蘇企業(yè)+貴州資源”“江蘇市場+貴州產(chǎn)品”“江蘇總部+貴州基地”“江蘇研發(fā)+貴州制造”等模式，深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)的全方位合作。蘇州向銅仁輸出開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，兩地結(jié)對縣級市（區(qū)、縣）合作共建了19個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園成功獲批國家級和省級雙創(chuàng)示范基地以及貴州省級高新區(qū)。探索形成消費扶貧“五到位”聯(lián)動模式，蘇高新集團及食行生鮮電商公司與銅仁市萬山區(qū)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈示范基地，為“黔貨出山”消費扶貧提供了借鑒經(jīng)驗。
以勞務(wù)協(xié)作內(nèi)容創(chuàng)新推動人力資本持續(xù)提升。蘇州銅仁兩市將勞務(wù)協(xié)作作為建檔立卡貧困戶增收脫貧的重要措施。雙方互設(shè)14個勞務(wù)協(xié)作工作站，蘇州幫助銅仁建成市內(nèi)首個固定的人力資源市場，針對蘇州用工市場需求合作舉辦勞務(wù)協(xié)作技能培訓(xùn)。推動雙方中職院校合作辦學(xué)，實施技能人才“千人”培養(yǎng)計劃，創(chuàng)辦“1+1+1”就學(xué)就業(yè)脫貧“銅仁班”，全力打造“產(chǎn)業(yè)軍校”，為銅仁未來發(fā)展儲能。面對新冠肺炎疫情，蘇州銅仁兩地多措并舉，采取復(fù)工專列、包機、包車等“點對點”方式，著力解決銅仁務(wù)工人員赴蘇返崗難、就業(yè)求職難和蘇州企業(yè)用工缺口大等問題，真正做到一人就業(yè)，全家脫貧。
以“攜手奔小康”行動探索區(qū)域精準幫扶新路徑。來自蘇州的幫扶力量，為銅仁決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入強勁動力。蘇州市各級政府、單位、企業(yè)與銅仁市廣泛結(jié)對，實現(xiàn)對銅仁319個深度貧困村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對幫扶全覆蓋。昆山與碧江兩地開展的“七結(jié)對”模式，張家港市善港村與沿河縣高峰村從支部聯(lián)建、文化共建、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)同建等方面開展的“全面結(jié)對整村幫扶”模式等得到各方肯定。
2.東西部扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗
習(xí)近平總書記指出，堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要論述為指引，做好東西部扶貧協(xié)作頂層設(shè)計，是東西部扶貧協(xié)作深化發(fā)展的基礎(chǔ)。蘇州和銅仁將堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，把準扶貧協(xié)作“方向盤”，全力推動蘇州銅仁扶貧協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展，助力銅仁貧困人口全部脫貧、沿河縣順利摘帽，與全國同步進入全面小康社會。
堅持以共建共享為原則推進東西部扶貧協(xié)作，構(gòu)建多元化的社會扶貧主體。這是東西部扶貧協(xié)作體系拓展的重要內(nèi)容。蘇州銅仁兩地在協(xié)作打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，始終堅持不蠻干、不亂干，充分尊重市場價值規(guī)律，把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補，共建共享。蘇州銅仁兩地在政府主導(dǎo)推進扶貧協(xié)作的同時，下大力氣培育多元化的社會扶貧主體，倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分激發(fā)市場活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用。充分尊重自然規(guī)律，堅守生態(tài)紅線。守住銅仁的青山綠水，因地制宜科學(xué)開發(fā)、科學(xué)發(fā)展，讓銅仁當?shù)氐陌傩折`行“綠水青山就是金山銀山”理念，共享發(fā)展成果。
堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，不斷增強銅仁貧困地區(qū)和貧困群體的自我發(fā)展能力。這是東西部扶貧協(xié)作成效提升的關(guān)鍵。蘇州與銅仁的扶貧協(xié)作，除了出錢出物外，還針對銅仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題采取了產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大招商引資力度等一系列扎實舉措。銅仁市切實加強對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作。張家港市幫扶銅仁沿河工作隊帶著“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，以現(xiàn)身說法的形式開展志智雙扶工作，激發(fā)沿河當?shù)貜V大干群的脫貧信心和熱情，描摹出一幅一起脫貧共奔小康，筑夢未來，揚帆起航的生動畫面。
堅持對口支援與雙向協(xié)作相結(jié)合，努力建立完善蘇州銅仁兩市協(xié)同發(fā)展、雙向循環(huán)機制。東西部扶貧協(xié)作雙方各有優(yōu)勢劣勢。只有根據(jù)實際了解援受方所能所需，將各自所能所需緊密結(jié)合，才能在能需互促中形成優(yōu)勢互補、劣勢互彌，攜手并進、共建共享共贏的工作格局。蘇州和銅仁在扶貧協(xié)作中著力探索新途徑新模式。比如，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，放大生態(tài)效應(yīng)，促進共建共享機制形成。再如，將鞏固脫貧成果作為雙方構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局的重要動力。這既加快了貴州的全面脫貧、鞏固脫貧成果，又為蘇州在新征程中開放再出發(fā)注入新激情新動能，也在人才協(xié)作合作中構(gòu)建起鍛煉培養(yǎng)干部隊伍的新平臺。
（作者：黃承偉，系國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、國務(wù)院扶貧辦—北京大學(xué)貧困治理研究中心主任）