打造數據利用“高地” 重慶明確公共數據開放規則
本報記者 雍 黎公共數據該如何使用重慶有了明確規定。記者從重慶市大數據發展局獲悉，《重慶市公共數據開放管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）9月下旬發布實施。《暫行辦法》以促進公共數據商用民用政用為主要目標，將初步構建起重慶市公共數據開放規則體系。
據了解，《暫行辦法》共8章48條，主要內容包括總則、數據目錄、系統管理、開放管理和多元開放、安全和監督管理等。《暫行辦法》的出臺，一方面厘清了公共數據開放范疇、建立全流程數據開放利用制度，有利于增強各級各部門數據開放意識、規范意識和安全意識，形成規范有序的公共數據開放體制機制，保障國家安全、商業秘密和個人隱私；另一方面將有效激發社會基于數據的創新活力，促進大數據商用政用民用價值實現，推動重慶成為數據聚集“洼地”、數據利用“高地”。
《暫行辦法》主要有四個方面內容。首先是推行統一開放。《暫行辦法》明確依托城市大數據資源中心建設的開放系統是全市統一的公共數據開放平臺，全市所有數據開放主體統一依托開放系統向社會提供數據開放服務。同時要求已經建成的其他開放渠道，應當按照有關規定進行整合、歸并，將其納入開放系統。
其次是強化目錄管理。《暫行辦法》明確提出公共數據開放目錄是公共數據開放、利用的依據，凡列入公共數據開放目錄的數據，應根據數據開放屬性有序開放；凡未列入公共數據開放目錄的數據，不能對外開放。
同時，強調了分類開放。《暫行辦法》將公共數據按開放屬性區分為無條件開放、有條件開放、不予開放3種類型，并根據數據開放屬性，明確了不同類型的數據獲取程序。特別是針對有條件開放類的公共數據確立了獲取程序，確保公共數據開放流程規范可控。
此外，《暫行辦法》還特別注重數據安全，對公共數據開放過程中涉及的國家安全、公共安全、個人隱私等重要環節做出制度安排，確保數據安全有序開放的同時更加注重個人信息保護。
重慶市大數據發展局副局長楊帆表示，《暫行辦法》將有助于構建起一套充分體現重慶地方特色的公開數據開放治理體系。隨著辦法的實施，將有效促進普惠金融、交通出行、醫療健康、文化旅游等領域的公共數據開發利用，加快推動數據高效流動與價值釋放，更好發揮數據作為新生產要素的重要作用，賦能數字經濟高質量發展。
西南政法大學人工智能法學院院長陳亮認為，《暫行辦法》既是重慶市推進公共數據開放利用的重要立法探索和實踐，也是重慶市推進公共數據開放應用的基礎框架，對于實現數據價值、釋放數據紅利具有重要促進作用。