懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)一體推進(jìn)
打掉“老鼠” 護(hù)住“玉盤(pán)”
近期，多名中央一級(jí)金融單位干部被查處，其中包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黨委委員、副行長(zhǎng)何興祥，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行原黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)楊百路，交通銀行遼寧省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)于化源……記者梳理發(fā)現(xiàn)，金融反腐持續(xù)深化，案件查辦深度和廣度不斷拓展。在查處相關(guān)案件的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各職能部門(mén)逐案緊盯，積極追繳挽回相關(guān)損失，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)嚴(yán)查包商銀行系列腐敗案件，推動(dòng)蒙商銀行清收欠款266億元，收繳違紀(jì)款4552萬(wàn)元。
此前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。十九屆中央第八輪巡視將對(duì)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等25家金融單位黨組織開(kāi)展巡視。金融腐敗和金融風(fēng)險(xiǎn)有何內(nèi)在聯(lián)系？應(yīng)如何處理好懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？如何深化標(biāo)本兼治，提升治理效能？
金融腐敗輻射范圍廣，利用審批監(jiān)管權(quán)索賄受賄、借貨幣發(fā)行搞“私人定制腐敗”、 “靠接管吃接管”等問(wèn)題突出
從近年來(lái)查處的案件看，金融腐敗的輻射范圍極為廣泛， 從傳統(tǒng)銀行信貸到證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域，涉及監(jiān)管尋租與共謀、證券內(nèi)幕交易、融資信息欺詐、信貸交易中利用職務(wù)便利索取額外收入、新型利益輸送等。
記者注意到，利用第三方支付牌照的審批監(jiān)管權(quán)索賄受賄成為腐敗的重要表現(xiàn)形式。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1月被“雙開(kāi)”的匯達(dá)公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陶曉峰在擔(dān)任人民銀行內(nèi)審司副司長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利或職權(quán)和地位形成的便利條件，為支付公司、分支機(jī)構(gòu)人員及公司下屬、合作單位在申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可證、內(nèi)部審計(jì)、調(diào)動(dòng)工作、承接業(yè)務(wù)等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受財(cái)物及財(cái)產(chǎn)性利益，數(shù)額巨大。
手握貨幣發(fā)行權(quán)的貨幣金銀部門(mén)也是腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)大規(guī)格紀(jì)念幣、把貨幣作為“土特產(chǎn)”送禮、利用貨幣發(fā)行權(quán)搞“私人定制腐敗”等問(wèn)題突出。例如，人民銀行貨幣金銀局計(jì)劃調(diào)撥處原處長(zhǎng)韓利衛(wèi)將下級(jí)分支機(jī)構(gòu)的貨幣金銀部門(mén)當(dāng)作私人領(lǐng)域，通過(guò)允諾“在考核時(shí)加以照顧”等方式向下級(jí)分支機(jī)構(gòu)打招呼，進(jìn)而謀取私利。
隨著數(shù)字金融的迅速發(fā)展，不少監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融科技領(lǐng)域的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、設(shè)備采購(gòu)等方面投入日益加大，一些金融基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用支出不斷增多，一些干部利用職務(wù)便利，在系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)過(guò)程中為他人提供便利。
值得注意的是，有的金融監(jiān)管干部甚至借參與風(fēng)險(xiǎn)處置工作之機(jī)以權(quán)謀私。今年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市監(jiān)委查處的四川銀保監(jiān)局原黨委委員、副局長(zhǎng)李國(guó)榮便是一個(gè)典型。
“在包商銀行接管組任職以來(lái)，李國(guó)榮利用風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)力大肆斂財(cái)，接受私營(yíng)企業(yè)主請(qǐng)托，插手干預(yù)被接管銀行機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)銀行機(jī)構(gòu)資金借貸事項(xiàng)，利用職務(wù)便利，在被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放或展期、貸款利息減免、債務(wù)重組等方面為他人謀取利益，是‘靠接管吃接管’的典型。”駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)較大，對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力，金融腐敗鏈條式特征與蔓延性容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)較大，特別是信貸業(yè)務(wù)“重放輕管”的現(xiàn)象仍較突出，內(nèi)控機(jī)制不健全尤其是對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”等問(wèn)題依舊存在于一些金融機(jī)構(gòu)特別是基層分支機(jī)構(gòu)中。
“銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力集中體現(xiàn)在授信審批和經(jīng)費(fèi)審批上，目前雖有支行行長(zhǎng)委派、條線(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)等做法，但對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督仍缺乏剛性。”江蘇省蘇州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，投資銀行業(yè)務(wù)等新興銀行產(chǎn)品周期長(zhǎng)、層層嵌套，有的項(xiàng)目甚至長(zhǎng)達(dá)20年之久，這些產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管控主要靠“一把手”，由于時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任追究難度大，容易滋生腐敗。
“資本市場(chǎng)腐敗案件具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，有的依托技術(shù)手段隔離資金流、信息流來(lái)隱藏腐敗行為，有的通過(guò)結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、股權(quán)代持、內(nèi)幕交易等手段，為賄賂行為披上市場(chǎng)化的外衣?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨著金融監(jiān)管力度加大，單獨(dú)作案難度增大，一些人轉(zhuǎn)而共同聯(lián)手作案、運(yùn)用高科技手段等方式為金融腐敗行為披上“隱形衣”。“一些金融系統(tǒng)腐敗分子在內(nèi)部結(jié)成利益團(tuán)伙，他們互相掩蓋，以致長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)?！睆V西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任吳德毅告訴記者。
比如，銀行間市場(chǎng)清算所股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)許臻與財(cái)務(wù)、人力資源等關(guān)鍵崗位人員搞團(tuán)團(tuán)伙伙，發(fā)展自己的“小圈子”成員，并以“密薪制”為幌子向“小圈子”成員發(fā)放巨額獎(jiǎng)金，離任后和被調(diào)查期間多次要求“小圈子”統(tǒng)一口徑，甚至還授意圈內(nèi)人員匿名舉報(bào)他人，對(duì)抗組織審查。
除手段隱蔽復(fù)雜外，金融行業(yè)的腐敗還呈現(xiàn)鏈條式特征，具有很強(qiáng)的蔓延性，不僅容易引發(fā)金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)事件，還會(huì)降低市場(chǎng)資源配置效率，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。
“有的案件金額不是特別大，但造成的政治后果、金融風(fēng)險(xiǎn)不可低估。比如在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入上‘放水’，把忽視合規(guī)經(jīng)營(yíng)的不良機(jī)構(gòu)引入金融行業(yè)，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患?！瘪v人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如陶曉峰甘愿充當(dāng)資本“說(shuō)客”，從中斡旋協(xié)調(diào)幫助某公司獲得“支付業(yè)務(wù)許可證”，此后該公司因挪用客戶(hù)備付金造成流動(dòng)性枯竭，嚴(yán)重資不抵債，給國(guó)家和人民利益造成巨額損失。
做好金融反腐與處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，要從根本上理順內(nèi)部管理和外部監(jiān)督體制機(jī)制
金融風(fēng)險(xiǎn)背后往往有金融腐敗，金融腐敗容易誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險(xiǎn)?！爸卮蠼鹑陲L(fēng)險(xiǎn)一般都與違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為有關(guān)，有些由違法犯罪行為直接引發(fā)，違規(guī)違紀(jì)違法行為與金融風(fēng)險(xiǎn)存在著密切關(guān)系。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)崔軍說(shuō)。
近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)結(jié)合金融系統(tǒng)實(shí)際，圍繞做好金融反腐與處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，探索建立查清案件事實(shí)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、全力追贓挽損、彌補(bǔ)短板漏洞和修復(fù)政治生態(tài)“五合一”工作模式，在打掉金融腐敗“老鼠”的同時(shí)護(hù)住金融資產(chǎn)“玉盤(pán)”，取得了良好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
例如，山西省紀(jì)委監(jiān)委督促協(xié)調(diào)公安、法院、地方銀行等單位逐案緊盯，清收逾期貸款本息244.23億元；遼寧省錦州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查錦州銀行內(nèi)部人員利益輸送，推動(dòng)錦州銀行清產(chǎn)核資，協(xié)助黨委政府有效摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
“在看到成效的同時(shí)，仍有一些問(wèn)題亟待解決?！瘪v銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果不能從根本上理順內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的體制機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題依然會(huì)‘卷土重來(lái)’?！?/p>
以城商行為例，金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)之間缺乏信息共享的制度安排，查辦案件和化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)不足。銀行、監(jiān)管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等在案件線(xiàn)索移交方面缺少全流程的工作機(jī)制，行刑銜接有待深化。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多是在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、腐敗暴露，金融機(jī)構(gòu)“傷筋動(dòng)骨”后才介入，代價(jià)大、成本高，亟待優(yōu)化工作制度機(jī)制，主動(dòng)發(fā)揮作用。
壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推進(jìn)強(qiáng)化金融監(jiān)管和內(nèi)部治理
“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治建設(shè)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。”駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，金融領(lǐng)域發(fā)生的一連串風(fēng)險(xiǎn)事件和腐敗案件，追根溯源在于金融機(jī)構(gòu)黨建弱化、虛化、邊緣化。要緊緊扭住公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行這一重點(diǎn)，切實(shí)督促落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)強(qiáng)化金融監(jiān)管和內(nèi)部治理。
中國(guó)人民銀行在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，注重標(biāo)本兼治防控金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，督促金融機(jī)構(gòu)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動(dòng)解決高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，推動(dòng)金融監(jiān)管部門(mén)把公司治理作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。另一方面，協(xié)調(diào)完善金融監(jiān)管體制，穩(wěn)步實(shí)施系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司監(jiān)管，推動(dòng)各地建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)辦法，推動(dòng)落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。
隨著派駐機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，派駐金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管，在深挖徹查金融風(fēng)險(xiǎn)背后腐敗問(wèn)題的同時(shí)深化以案促改，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組督促案發(fā)單位開(kāi)展以案復(fù)盤(pán)工作，全面查找制度缺陷和管理漏洞。針對(duì)總行渠道與運(yùn)營(yíng)管理部原副總經(jīng)理陳德受賄案件暴露出來(lái)的集中采購(gòu)、員工招錄借調(diào)等方面的問(wèn)題，督促建行黨委及有關(guān)部門(mén)制定了《員工親屬回避規(guī)定》等規(guī)定，修訂了《集中采購(gòu)管理辦法》等六項(xiàng)采購(gòu)制度；針對(duì)信貸管理和授信審批領(lǐng)域暴露的問(wèn)題，督促制定《不當(dāng)干預(yù)授信審批工作行為禁止性規(guī)定》等管理規(guī)定，做到查處一個(gè)、規(guī)范一方。
針對(duì)近期引起廣泛討論的政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和離職人員不當(dāng)入股問(wèn)題，駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)證監(jiān)會(huì)黨委制定完善離職干部相關(guān)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管干部與監(jiān)管對(duì)象特別是系統(tǒng)離職人員的交往行為，進(jìn)一步規(guī)范證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作人員離職后有關(guān)行為，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)離職人員的監(jiān)督。
一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化標(biāo)本兼治提升治理效能
隨著金融反腐實(shí)踐發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在把握“三不”內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)本兼治綜合成效明顯提升。
以建立統(tǒng)籌銜接辦案機(jī)制為關(guān)鍵切口，著力貫通“三不”內(nèi)在聯(lián)系。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯會(huì)機(jī)關(guān)、資產(chǎn)管理公司以及北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，針對(duì)金融腐敗特點(diǎn)和規(guī)律，梳理總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，利用查詢(xún)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，圍繞“人、事、錢(qián)、權(quán)”4個(gè)職務(wù)違法關(guān)鍵點(diǎn)，建立“查清問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、彌補(bǔ)短板、重塑生態(tài)”統(tǒng)籌銜接的辦案模式，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”。
以用好“四種形態(tài)”為重要載體，促進(jìn)治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，廣西在近期開(kāi)展的區(qū)直金融企業(yè)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，廣泛組織開(kāi)展談心談話(huà)。截至目前，廣西區(qū)直金融企業(yè)及所屬機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)展談心談話(huà)46000余人次，重點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)金融政策落實(shí)、主體責(zé)任落實(shí)、金融資產(chǎn)管理、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理等四方面問(wèn)題44個(gè)，提出整改措施84條，指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)建立健全制度機(jī)制67項(xiàng)，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索13件，專(zhuān)項(xiàng)治理抓早抓小、風(fēng)險(xiǎn)防控的作用逐步顯現(xiàn)。
以深化垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為組織保障，確保“三不”一體穩(wěn)步推進(jìn)。駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)深化垂管改革，督促證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)高質(zhì)量完成好資本市場(chǎng)重大改革任務(wù)，以注冊(cè)制改革為牽引，一體推進(jìn)證券發(fā)行上市、日常監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)等基礎(chǔ)性制度改革，持續(xù)完善相關(guān)規(guī)則制度體系和公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，擠壓權(quán)力尋租空間。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組注重內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化查審分離機(jī)制、履職回避機(jī)制、工作督辦機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制等，著力防范化解紀(jì)檢監(jiān)察干部履職風(fēng)險(xiǎn)。
以構(gòu)建貫通融合的監(jiān)督機(jī)制為重要方式，有效增強(qiáng)監(jiān)督合力。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組初步建立起協(xié)調(diào)內(nèi)外的貫通機(jī)制和工作渠道。對(duì)內(nèi)建立與銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)19個(gè)主要監(jiān)管部門(mén)日常聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與巡視審計(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“金融事”與監(jiān)督“金融人”的貫通；對(duì)外做好與駐中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，切實(shí)解決一批由監(jiān)督或監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)發(fā)力效果不佳或難以解決的問(wèn)題，金融防險(xiǎn)和反腐合力明顯增強(qiáng)。
本報(bào)記者 楊文佳 侯顆