落實護林責任 共建美麗家園(綠色家園)
海南五指山以林長制促進森林督查問題整改
織密防護網(wǎng) 管好長青林
本報記者 周亞軍
“你看這兩條路，都涉及占用林地，要向上級打報告，批復之后才能動工?！焙Ｄ鲜∥逯干绞袝澈绵l(xiāng)副鄉(xiāng)長薛開淵，也是鄉(xiāng)級副林長，如今一開項目會，選址在哪里建、是不是林地、有沒有用林許可，這些問題薛開淵都門兒清。
林長制是啥？薛開淵坦言，剛開始自己并不是很清楚。今年2月，他剛分管林業(yè)，就遇上省里主要領導暗訪巡林，在解決問題的過程中加深了對林長制的認識。
“省級總林長是奔著問題來的?！毖﹂_淵介紹，2017年，暢好村的青春嶺被衛(wèi)星拍到疑似毀林70多畝，林業(yè)部門對森林圖斑核實后，認定一家養(yǎng)殖場違法使用林地，原國家林業(yè)局廣州專員辦對此掛牌督辦。
“養(yǎng)殖場一開始拆了，并復綠了。但養(yǎng)殖戶不懂政策，2019年辦下設施農(nóng)用地備案，以為合法合規(guī)了，就沒再辦林業(yè)用地審批?！蔽逯干绞辛謽I(yè)局副局長張圣說。
林長制實施后，黨政同責，齊抓共管，護林不再是單個部門的事，責任壓實了，林地保護成效明顯。
薛開淵指著云霧繚繞的大山說，有個衛(wèi)星圖斑整整走了一上午才找到，常常走著走著就沒路了，要爬坡過坎、蹚水過河，腿上鞋上爬滿山螞蟥，“今年6月底，暢好鄉(xiāng)27個森林督查違法圖斑整改實現(xiàn)清零?！?/p>
海南省林業(yè)局黨組書記、局長黃金城說，海南以林長制為抓手，扎實開展森林督查違法圖斑整改和掛牌督辦案件查處，并在全省開展打擊毀林專項行動。省級總林長帶頭巡林，省林業(yè)局與省檢察院、國家林草局廣州專員辦、省公安廳建立協(xié)作配合機制，真正讓各級林長行動起來。
暢好鄉(xiāng)什各村村支書陳亞忠是村級林長，他深有感觸：“過去林業(yè)的事主要由護林員管，現(xiàn)在自己有了責任，一個月要巡山兩次。林長制把保護網(wǎng)越織越密，大家看見砍樹就馬上報告?！?/p>
薛開淵說，剛開始一些村民有怨言，但法律和道理講透了，工作就好做了。
有村民問同樣是養(yǎng)殖場，為什么別人的能補辦手續(xù)，我家的就要拆除？“你占的是二級公益林，人家是四級林地，政策不一樣。”林長們將政策一條一條擺出來，耐心講解。宣傳引導，再加上案件警示，群眾的認識提高了。過去村民們都知道砍樹蓋房子違法，現(xiàn)在搞林下養(yǎng)殖，建一些簡易小棚子，都首先想著找林業(yè)站問一問，看行不行。
山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，五指山市建立起林長制市級會議制度、工作督察制度、考核制度和信息公開制度，并將林長制納入黨政領導班子和領導干部年度考核及自然資源離任審計，有效解決了林業(yè)資源保護發(fā)展力度不夠、責任不實等問題。
今年以來，五指山市級林長巡林95次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長巡林366次；聘用公益林專職管護員75人、生態(tài)護林員816人，配合各級林長實行網(wǎng)格責任區(qū)管護；采取了望塔觀察、地面人員巡邏、完善基礎設施建設、防治森林病蟲害等措施，對森林生態(tài)實施全方位管護。
江西南昌推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變
護好這片綠 致富路更寬
本報記者 朱 磊 王 丹
位于江西省南昌市郊灣里國家森林公園的梅嶺，滿目青翠，涼爽宜人，立新村就在這梅嶺山上。一大早，56歲的村黨支部書記、林長高昭梁身著迷彩服，開始巡山。
“1500多人，8400畝山林，在立新村，山林就是村里人的依靠，守好山林、護好生態(tài)，最要緊的，是讓群眾守著青山綠水過上好日子。”高昭梁邊巡山邊聊起了當林長的心得。
立新林茶場，綠草如茵，樹木成林。高昭梁說，在林長制實施前的2018年，這里還是一座“禿頭山”。立新林茶場1200畝山林里，有1000多畝杉樹林。杉樹可作為板材售賣，2006年山林承包給個人后，少數(shù)村民白天砍、夜里運，10年間杉樹林面積縮減。
林長制實施后，政府部門第一時間公布舉報電話，遏制亂砍濫伐。高昭梁組織黨員干部帶頭種樹補苗，先后種下1000多棵小樹苗。有獎舉報、公開宣傳……幾年來，亂砍濫伐行為管住了，曾經(jīng)的“禿頭山”重新披上綠裝。2018年至今，立新村的森林覆蓋率從70%提升到95%。
“老熊，秸稈不能再燒了！注意森林防火。”熊大爺過去經(jīng)常焚燒秸稈作肥料，如今每次見面，高昭梁都會提醒老人。
2019年8月，有人焚燒祭掃，護林員陳香妹趕緊向高昭梁報告，及時處理突發(fā)情況?！捌饺绽?，村里有1位林長、1位監(jiān)督員、3位護林員，每年9月至次年5月是防火重點時段，我們就加派兩位護林防火員?！备哒蚜赫f。
“高書記，你看看，野豬把我地里的紅薯都啃光了……”實行林長制后，林木覆蓋率高了，但也遇到了新問題——野豬繁衍速度快，經(jīng)常破壞莊稼。今年，灣里管理局農(nóng)林辦為村民購買了農(nóng)作物保險，根據(jù)破壞程度，保險公司按價補償。
生態(tài)好了，村里人日子也好了。熊端文熱情地招呼正在巡山的高昭梁到自家農(nóng)家樂歇歇腳。熊端文腦筋活絡，前幾年蓋起了民宿，可林長制實施前，并沒有什么生意?！吧缴瞎舛d禿的，有啥看頭？民宿沒人來，農(nóng)副產(chǎn)品賣不出?！毙芏宋恼f，林長制實施以后，環(huán)境改善，他家民宿房前屋后常有白鷺，南昌市一些退休居民成了固定客戶。“到了旺季民宿經(jīng)?？蜐M，加上公益林補貼等，一年全家收入十七八萬元。真心感謝林長制，我家日子越來越甜！”熊端文說。
立新村積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓村民靠守護綠水青山致富。目前村里發(fā)展起10多家農(nóng)家樂，去年村民人均收入達到1.2萬元。
灣里管理局農(nóng)林辦主任何媛麗介紹，下一步，將繼續(xù)“補綠”“增綠”，實現(xiàn)應綠盡綠，同時重點抓好公益林管護。在此基礎上，依托森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟，推進森林康養(yǎng)、休閑旅游等生態(tài)服務業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
今年7月，江西省印發(fā)《關于進一步完善林長制的實施方案》，壓實各級林長責任。前不久，南昌市出臺文件，著力規(guī)范專職護林員隊伍、提升林長辦工作水平，推動林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。
山東淄博文昌湖區(qū)構建林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系
村莊靚起來 村民富起來
本報記者 肖家鑫
走進山東省淄博市文昌湖省級旅游度假區(qū)的石硼灣濕地，兩岸郁郁蔥蔥，滿眼是各種樹木，水面波光粼粼，不時有飛鳥掠過。很難想象，這里幾年前還是一片荒山。
“村里的變化，全靠林長制的實施。守護好綠水青山，鄉(xiāng)村振興就有了好環(huán)境?！鄙碳益?zhèn)七河村黨支部書記、村級林長蘇玉利說，早些年，村里小采礦場、小磚廠林立，曾經(jīng)的綠水青山逐漸變成荒山土坡。
林長上崗，擔起責任。七河村利用邊角地、空閑地等開展村莊綠化美化，種植1萬多株各類花草樹木，植樹造林綠化面積達2600畝，植被覆蓋率達60%以上?！傲珠L不只局限于護樹種樹，更要樹立起生態(tài)保護觀念。”對于林長這一身份，蘇玉利有自己的理解。
石硼灣是村南白泥河的一段，曾經(jīng)是一個廢棄坑塘，池塘的水黑乎乎的，水面上一度漂浮著大量垃圾，尤其是夏天，蚊蟲肆虐，還時不時散發(fā)出臭味，從這走過的人都捂著鼻子。蘇玉利帶領大伙兒整治坑塘及周邊環(huán)境，累計投入1600余萬元，建成總面積40公頃、水域面積15公頃的石硼灣濕地公園。
環(huán)境好了，村里人愛綠護綠的積極性更高了。如今，七河村活躍著一支由黨員組成的“民間林長”志愿服務隊伍。身穿紅馬甲的志愿者們，每天穿梭在白泥河兩岸及大街小巷，成了綠色守護者。
“我們建立起林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系，植被保護找技術員，平時看護有護林員和志愿者，分工明確，責任到人，我這個基層林長，干工作也就有了抓手?！碧K玉利說。
如今，七河村山美水美，石硼灣濕地公園也成了村民們休息娛樂的好場所，尤其是夜晚，大家都會去那里聊聊天、跳跳廣場舞。
綠水青山要想長長久久，不能光靠林長的一腔熱血，還要有長效機制。2019年12月，在廣泛調(diào)研論證的基礎上，七河村注冊成立淄博文昌湖九和農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，種植文昌紅桃、三色李、雞心果等水果，既涵養(yǎng)水土環(huán)境，還促進村民增收。村里還請來山東農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院的專家，指導村民培育苗木，進行規(guī)范化經(jīng)營。
七河村的改變是文昌湖區(qū)推行林長制的縮影。文昌湖區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責人尚貴詳介紹，推行林長制以來，文昌湖區(qū)各級黨政主要領導擔任總林長，出臺《文昌湖區(qū)林長制工作實施方案》，明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級林長和15個責任部門的職責任務，構建了全區(qū)林長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立了會議、巡查、督查、宣傳、考評等工作制度。
“有了林長制，林業(yè)工作的方方面面都由林長統(tǒng)籌，工作效率大大提升?！鄙匈F詳表示，下一步，要充分發(fā)揮好林長制的作用，聚焦鄉(xiāng)村振興，建立健全增綠、護綠、管綠、用綠長效機制，堅持關口前移，力量下沉，切實管好用好森林資源，不斷提升生態(tài)建設的品質(zhì)，真正讓林長制增進民生福祉。
山東省已全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，構建了責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制。
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什么是林長制
新修訂實施的森林法提出：“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制?！绷珠L制是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級林長體系，實行分區(qū)(片)負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。
全面推行林長制，是生態(tài)文明建設的一項重大制度創(chuàng)新，是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。根據(jù)中辦、國辦公布的《關于全面推行林長制的意見》的要求，地方各級黨委和政府要切實加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。
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