補短板強弱項提升司法辦案“綠色GDP”
湖北檢察機關(guān)優(yōu)化“案-件比”的逆襲之路

　　□　本報記者 　 劉志月

　　□　本報通訊員 段軍霞

　　由1.64降至1.11，從全國排名靠后到進入第一方陣。

　　2021年，湖北檢察機關(guān)“案-件比”指標實現(xiàn)逆襲。

　　逆襲背后，是湖北檢察機關(guān)用好“案-件比”科學管理指標，推動理念轉(zhuǎn)變、機制完善、合力攻堅的務實之舉。

　　找準癥結(jié)“開良方”

　　2021年初，履新不久，湖北省人民檢察院檢察長王守安收到了“2020年度全省檢察機關(guān)業(yè)務工作主要數(shù)據(jù)分析報告”。

　　報告顯示，2020年湖北省檢察機關(guān)刑事案件的“案”數(shù)為43780件，“件”數(shù)為70949件，“案-件比”為1.64，比全國平均值高0.19，全國排名靠后。

　　“案-件比”被比喻為衡量司法辦案質(zhì)效的“綠色GDP”。“件”越高，說明辦案經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多、時間越長、當事人的司法感受也越差。

　　如何逆勢破局？

　　2021年2月2日，王守安主持召開2020年度業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商會。會商會梳理出一系列影響“案-件比”和辦案質(zhì)效的原因——

　　有的辦案人員以退回補充偵查緩解辦案壓力，導致出現(xiàn)退而不查、空轉(zhuǎn)等假性退查問題；

　　有的案件延長審查起訴期限的隨意性較大，辦案中不當延長審查起訴期限的現(xiàn)象時有發(fā)生；

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　　圍繞優(yōu)化“案-件比”這個核心關(guān)鍵辦案指標，湖北檢察機關(guān)動作不斷——

　　每季度末，湖北省檢察院都會定時組織召開業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會，專項聽取“案-件比”工作匯報，共同“把脈”“會診”，開出“良方”。

　　針對個別地方“案-件比”畸高問題，湖北省檢察院組成調(diào)研組，赴實地蹲點“解剖麻雀”，拉網(wǎng)式對“案-件比”指標運行情況進行了解，列出問題清單。

　　與此同時，湖北省檢察院刑事檢察部門各業(yè)務條線緊急動員，采取召開視頻調(diào)度會和現(xiàn)場調(diào)研等形式，以問題為導向逐一檢查督導。

　　在省檢察院推動下，湖北各級檢察機關(guān)迅速集結(jié)，以領導約談、視頻調(diào)度會、包干督導等多種方式，推動以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系全面鋪開。

　　壓實責任“見成效”

　　優(yōu)化“案-件比”的目的就是要落實責任。

　　2021年2月，湖北省檢察院將以“案-件比”為核心的28項重點業(yè)務數(shù)據(jù)納入全省各市州分院業(yè)務考核、全省三級院檢察官辦案業(yè)績考評之中，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

　　一個月后，湖北省檢察院制定出臺《2021年全省重點業(yè)務數(shù)據(jù)分析提示方案》，每兩個月對連續(xù)兩個周期工作靠后的檢察院進行重點提示和靶向指導。

　　這一系列“硬核”措施出臺后，湖北的檢察長們坐不住了。

　　由于對“案-件比”新考核指標認識不足、習慣性地“技術(shù)退查”等，鶴峰縣人民檢察院曾經(jīng)的成績單有點“慘不忍睹”：“案-件比”2.52，在全省114家基層檢察院中位列108。

　　2021年7月，收到湖北省檢察院重點提示后，鶴峰縣檢察院采取院領導定點督辦、專項分析、找準癥結(jié)等方式逐一整改，“案-件比”優(yōu)化為1.03，成效顯著。

　　“這些考核措施真正把責任和壓力傳導給了檢察官，倒逼我們將工作做到極致。”鶴峰縣檢察院第一檢察部檢察官周聰說。

　　湖北省檢察院案件管理部門先后進行了10次重點提示，涉及70家檢察院。目前這些檢察院整體狀況得到極大改觀，“案-件比”均低于全國通報值。

　　目標具體化，考核數(shù)據(jù)化，帶來的成果顯而易見。

　　在襄陽市人民檢察院，刑事檢察全面施行“捕訴一體”，同一案件由同一辦案組織、同一檢察官負責到底，“案-件比”由1.78降至1.1。

　　黃石市檢察機關(guān)全力提高認罪認罰從寬適用率，加速訴訟進程，減少上訴率，減少“件”的產(chǎn)生。2021年“案-件比”為1.11，同比下降19個百分點。

　　湖北省檢察院漢江分院則嚴把退查和延期審查關(guān)，有效杜絕程序“空轉(zhuǎn)”。2021年，該院退查率4.52%、延審率1.14%，同比分別下降23個、37個百分點。

　　“湖北各地檢察機關(guān)在提升辦案質(zhì)效、優(yōu)化‘案-件比’上真是鉚足了勁兒！”多次應邀到湖北檢察機關(guān)調(diào)研走訪的全國人大代表李莉說。

　　提質(zhì)增效“聚合力”

　　提前介入偵查取證，對降低退查率、優(yōu)化“案-件比”起著積極作用。對此，湖北省檢察院與省公安廳、省國家安全廳聯(lián)合會簽出臺《提前介入偵查引導取證工作的實施辦法》，明確了提前介入偵查引導取證的刑事案件范圍，厘清了偵檢職責、規(guī)范介入方法、流程等。

　　“這有利于實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和動態(tài)監(jiān)督，對提高證據(jù)質(zhì)量、減少退查率、優(yōu)化‘案-件比’起到積極作用。”湖北省檢察院副檢察長馮新華介紹了制定該實施辦法的初衷。

　　2021年以來，湖北檢察機關(guān)刑事檢察部門共辦理提前介入案件4804件，同比上升80.6%，退回補充偵查的案件同比下降69.8%，“案-件比”優(yōu)化為1.11。

　　在一起跨境電信網(wǎng)絡詐騙案中，武漢市武昌區(qū)人民檢察院運用偵捕訴銜接工作機制，實時引導公安機關(guān)展開偵查，僅歷時28天即完成該案的審查起訴工作，對所有犯罪嫌疑人實現(xiàn)認罪認罰全覆蓋并提出確定刑量刑建議。

　　2021年11月24日，武昌區(qū)人民法院宣判該案，全部采納了檢察機關(guān)提出的確定刑量刑建議。多名被告人被判有期徒刑但無一上訴。

　　“該案的成功辦理，得益于檢察機關(guān)充分履行訴前主導責任，通過提前介入偵查，有效評估涉案事實和偵查方向，及時收集、固定及保全證據(jù)，對提升案件質(zhì)效起到了關(guān)鍵作用。”參與該案偵查的公安人員黃芬感慨不已。

　　“我們將繼續(xù)在推進‘案-件比’優(yōu)化工作中加強與政法各部門溝通協(xié)調(diào)，在精確控制程序、提升質(zhì)量效果、減少‘訴累’等方面不斷打通障礙，推動形成最大工作合力。”湖北省檢察院有關(guān)負責人說。