科技創(chuàng)新，“揭榜掛帥”破立并舉添活力
中車長(zhǎng)客股份公司調(diào)試車間內(nèi)的中低速磁浮列車。新華社發(fā)
【圓桌對(duì)話】
實(shí)施“揭榜掛帥”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制，修訂科技進(jìn)步法，科技人才評(píng)價(jià)加快“破四唯”……“十四五”開局之年，我國(guó)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，科技體制改革利好不斷，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。
在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。如何進(jìn)一步夯實(shí)制度根基，培厚創(chuàng)新沃土，激發(fā)科技人才活力？本刊特邀請(qǐng)三位代表委員就這一科技界熱點(diǎn)問題進(jìn)行對(duì)話。
嘉賓
袁亞湘委員(全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士)
胡勝云代表(中國(guó)航天科工集團(tuán)航天三江科技委副主任)
施大寧委員(南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng))
主持人：本報(bào)記者 楊舒 崔興毅 詹媛
1.優(yōu)化體制機(jī)制，提高效能
主持人：過去一年，我國(guó)持續(xù)完善重大科技任務(wù)的組織實(shí)施機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制上都有所優(yōu)化，您看到了怎樣的變化？
袁亞湘：2021年，科技部啟動(dòng)“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”重點(diǎn)研究專項(xiàng)。這是我國(guó)第一次在數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立重點(diǎn)研究專項(xiàng)，而這個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單。榜單圍繞衛(wèi)星機(jī)電系統(tǒng)性能預(yù)測(cè)等重大應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)在解決相關(guān)制約技術(shù)發(fā)展的深層次數(shù)學(xué)問題方面取得突破。“揭榜掛帥”的實(shí)施，無疑將推動(dòng)數(shù)學(xué)界與企業(yè)的合作，鼓勵(lì)高水平數(shù)學(xué)家針對(duì)企業(yè)的具體問題解決“卡脖子”難題，將大大促進(jìn)數(shù)學(xué)在實(shí)際中的應(yīng)用。同時(shí)，“破四唯”得到更多認(rèn)可，相關(guān)部門和單位出臺(tái)了一些具體的落實(shí)措施；一些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)包干制，受到廣大科技工作者歡迎。
胡勝云：過去一年，中國(guó)航天科工航天三江探索了職稱評(píng)定、薪酬分配向?yàn)閱挝话l(fā)展作出突出貢獻(xiàn)者傾斜的機(jī)制，極大地激發(fā)了科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)包干制帶來的重大變化充分賦予科技團(tuán)隊(duì)自主權(quán)，大大推動(dòng)創(chuàng)新工作的開展。以前經(jīng)費(fèi)一旦批復(fù)，項(xiàng)目都是固定的，在具體使用時(shí)較為不便。如今，項(xiàng)目執(zhí)行是目標(biāo)導(dǎo)向，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)決定經(jīng)費(fèi)使用，確保把錢用在刀刃上。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，有專門的管理人員提供后勤保障，科研人員得以全身心投入研制任務(wù)中。
施大寧：我們欣喜地看到，探索新型科研組織模式和科研管理機(jī)制，構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)出成果、解決真問題、聚集強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”的良好科技創(chuàng)新生態(tài)體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)注入新動(dòng)能。在探索構(gòu)建更為合理有效的人才評(píng)價(jià)體系方面，南京航空航天大學(xué)“不破不立、有破有立”。例如，我校的一名副教授與企業(yè)合作，成功研發(fā)出用于智能手機(jī)屏幕打磨的固結(jié)磨料拋光墊，并大規(guī)模投產(chǎn)應(yīng)用，打破了國(guó)外公司的全球獨(dú)家壟斷。憑借這一突出成果，他在職稱評(píng)審中獲得高度認(rèn)可，順利晉升教授。認(rèn)可并肯定每位教師在各自領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)和成果，是學(xué)校持續(xù)努力的方向。
2.營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，攻堅(jiān)克難
主持人：營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)科創(chuàng)活力，還需要解決哪些現(xiàn)實(shí)問題？
袁亞湘：在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如何營(yíng)造一個(gè)讓廣大科技工作者安心、潛心、舒心搞研究的環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，科技工作者還會(huì)被一些繁文縟節(jié)影響，在許多評(píng)估、評(píng)比上仍然要花費(fèi)很多精力，急功近利、學(xué)風(fēng)浮躁等現(xiàn)象依然存在；在學(xué)科建設(shè)方面，難以直接應(yīng)用的純基礎(chǔ)研究往往很難得到真正重視；在評(píng)價(jià)體系方面，算“工分”、比經(jīng)費(fèi)、數(shù)論文等過于重視數(shù)量的做法，不區(qū)分基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、不區(qū)分學(xué)科領(lǐng)域的現(xiàn)象，都依然存在；科研管理體制機(jī)制的科學(xué)性，也有待進(jìn)一步完善。
胡勝云：科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。在航天事業(yè)中，許多科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好，需要穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)持之以恒地投身工作，大膽創(chuàng)新。航天企業(yè)應(yīng)積極探索有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配體系及人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不以學(xué)歷、資歷等標(biāo)準(zhǔn)論英雄，以能力水平為評(píng)價(jià)核心，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性。此外，在為人才爭(zhēng)取重大項(xiàng)目鍛煉機(jī)會(huì)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科技人才家屬的關(guān)愛，在子女教育、醫(yī)療保障等方面提供幫助，讓科技人員全身心地投入研究工作。
施大寧：高校肩負(fù)人才培養(yǎng)主陣地、基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地的重要使命，但在創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化方面仍存在短板與不足。一是人才培養(yǎng)和科研成效評(píng)價(jià)體系不完善，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維的成效評(píng)價(jià)體系還不健全；二是在賦予科研人員更大的人財(cái)物自主權(quán)的同時(shí)，需要更好地找到“放”與“管”的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)科研人員用好、用準(zhǔn)、用足各類科研政策；三是部分重大科研項(xiàng)目對(duì)科研人員激勵(lì)力度仍不夠。比如，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目均可在間接費(fèi)用中列支績(jī)效且不設(shè)上限，但目前仍有部分科研項(xiàng)目未設(shè)間接費(fèi)用，對(duì)科研人員的績(jī)效支出也無法列支。
3.建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，匯集眾智
主持人：推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，對(duì)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。對(duì)此，您有哪些建議？
袁亞湘：要遵循科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，一方面借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，另一方面立足國(guó)情、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，推進(jìn)科技體制改革。在落實(shí)改革舉措上，要穩(wěn)妥推進(jìn)，重大改革措施應(yīng)組織專家組，充分聽取不同意見。在推進(jìn)科技體制機(jī)制改革的過程中，既要考慮面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，又要考慮學(xué)科發(fā)展，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)并重。
胡勝云：今年全國(guó)兩會(huì)，我主要關(guān)注科技自立自強(qiáng)。要進(jìn)一步發(fā)揮好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中的積極作用，匯集眾智，提高效率，助力我們快速掌握核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題。進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，迫切需要培樹科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造完善的政策體系，科學(xué)制定長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)規(guī)劃，全力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，為推進(jìn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)不斷努力。
施大寧：首先，要加快構(gòu)建高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科研管理體系，優(yōu)化重大科研任務(wù)管理模式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，改進(jìn)資源配置方式，最大限度集聚各方優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體合力；其次，要堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效和貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立健全尊重科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系；再次，要探索知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，采取更加靈活的薪酬制度，為潛心科研提供穩(wěn)定保障。此外，還要深化科教融合，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快基礎(chǔ)性學(xué)科和緊缺型人才培養(yǎng)，面向未來涵養(yǎng)科技創(chuàng)新活力。