一盤“河”與“海”的輝映棋局

　　──天津著力打造“津城”“濱城”雙城發展格局

　　記者 周志強

　　天津因水而興。運河載來繁榮之城，海港打開無限天地。　　“河”與“海”的故事，在新時代迎來新的篇章。新發展理念指引下，市第十一次黨代會落子，中心城區與濱海新區中間地帶嚴格規劃管控，建設綠色生態屏障；市委十一屆九次全會進一步明確，打造“津城”“濱城”雙城發展格局，并將其列入天津未來經濟社會發展主要目標。天津城市結構為之一變，歷史性地走向“綠屏”為芯、“津”“濱”輝映的新發展格局，有力推動全市綠色高質量發展。

　　“到2035年，‘津城’‘濱城’雙城格局全面形成！”規劃引領發展。海河兩岸，“津城”不斷提升現代服務功能，現代服務業加速發展；渤海之畔，“濱城”抓緊提升城市綜合配套能力，城市面貌日新月異，產業發展如虎添翼。雙城之間合理分工、功能互補、高效協同，共同朝著推動京津冀協同發展、打造世界級城市群的目標邁進。

　　圖片由市規劃資源局提供

　　堅持新發展理念，塑造城市空間新格局

　　從三岔河口到渤海之濱，直線距離50公里。這讓天津與許多沿海城市不同，中心城區并不靠海，市中心與沿海城區相距較遠，城市融合難度大。

　　濱海新區面積有2270平方公里，如果按照原有規劃建設思路，中心城區和濱海新區相向開發對接成一個大城區，這樣發展下去勢必會產生一系列的大城市病。兩地之間廣闊的中間地帶，既有生態空間和生態功能也將被侵蝕。

　　新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。2017年5月，市第十一次黨代會深入貫徹新發展理念，強調堅持集約發展，著力增強城市發展的持續性、宜居性，明確提出“濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障”。

　　2018年天津啟動綠色生態屏障建設，在濱海新區與中心城區間劃定了南北向約50公里、東西向約15公里、總面積736平方公里的綠色生態屏障區。經過3年多的建設，綠色生態屏障“小荷已露尖尖角”，有效提升了區域生態空間總量，改善了環境質量。天津市中心人口稠密，沿海產業聚集，由于城市配套功能不完善，職住呈現不平衡。有報道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區和濱海新區之間的潮汐式通勤人數約30萬人次。

　　濱海新區面積大，僅一個泰達街道，就有54.14平方公里，超過中心城區任何一個區。整個新區有5個國家級開發區和21個街鎮，區域內發展不平衡不充分，迫切需要補齊短板弱項，增強發展后勁。

　　從一片鹽堿荒灘，到高樓林立的天津對外開放和經濟發展高地，天津經濟技術開發區的傳奇已經寫入城市驕傲。濱海新區成立后，渤海灣畔這片更為廣闊的土地，坐擁京津冀及“三北”地區海上門戶天津港，經濟占到全市半壁江山，是天津加快開發開放的主力軍，承擔著更大的職責和使命。

　　“新區興則天津興，新區發展則天津發展。”近年來，市委、市政府對濱海新區發展高度重視，全力推動天津港建設世界一流智慧綠色港口，全面實行開發區法定機構改革，下放600多項市級權力事項實現“濱海事濱海辦”，支持新區提升社會治理和社會事業發展水平……新區城市發展蒸蒸日上。

　　立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。2020年11月，市委十一屆九次全會召開，謀劃天津“十四五”和2035年遠景目標，進一步提出：打造“津城”“濱城”雙城發展格局，推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發展。會議強調，打造雙城格局是推進京津冀協同發展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發展理念優化完善城市布局的必然選擇。

　　一城變兩城，內涵大不同。秉持“緊湊城市”“精明增長”理念，天津城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，空間布局由“單中心”向“多中心”“組團式”轉變，避免城市發展“攤大餅”的弊病。

　　按照天津“十四五”規劃綱要，我市將構建“一市雙城多節點”的城鎮功能空間格局，打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”，推動形成優勢互補、分工合理、良性互動、協調發展的城鎮格局。強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州各區的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區域節點，與“津城”“濱城”融合發展，共同繁榮。

　　“津城”“濱城”建設的重點得到明確。做強“津城”方面，將打造中央活力區，形成若干現代服務業標志區，建設具有競爭力的核心承載區。“濱城”建設方面，按照城市標準規劃建設濱海新區，優化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，建設生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城。到2025年，將初步形成“津城”“濱城”雙城發展格局。優化產業布局，打造緊湊活力“津城”

　　優化產業布局，打造緊湊活力“津城”

　　驅車駛下海津大橋，進入快速路黑牛城道，兩側林立的新高樓，展現著這片中心城區的活力生機。

　　網信大廈是眾多樓宇中的一棟。2019年下半年以來，樓里已經入駐了包括京東科技、航天長峰、凌霄工業互聯網、樂問醫學在內的192家數字經濟企業。

　　“我們在天津的特色業務主要包括兩大方面，一是參與智慧城市建設，二是扶持培育京東生態企業，共同創新發展。”京東科技天津公司工作人員劉曉燕介紹。

　　記者在京東科技公共辦公區看到，這里不同區域懸掛著不同企業的銘牌：微甄科技、岸杉智能、正德弘遠……背靠京東資源優勢和孵化服務，眾多產業鏈相關創業公司入駐，聚集發展。

　　根據雙城規劃，“津城”要加快匯聚高端服務要素，打造一批特色鮮明、業態高端、功能集成的現代服務業發展標志區。這為中心城區產業發展注入了新的活力。

　　以黑牛城道兩側的網信大廈、雙迎大廈、網科大廈等為依托，河西區正在打造新八大里數字經濟產業主題園區。短短三年間園區入駐企業已經超過400家，2021年營業收入超過40億元。

　　北京東方金信是一家專注于大數據產品開發的高科技企業，2019年落戶新八大里園區。天津分公司總經理付威介紹，北京公司的研發職能已經整體遷移過來，在津形成近百人的團隊規模，不少員工就近安家。吸引東方金信的，除了河西區完善的城市配套服務，還有天津信創產業的發展勢頭。位于濱海新區的麒麟、曙光等企業，都是他們的合作客戶。

　　設計產業是天津優勢產業，歷史底蘊深厚，企業近1.7萬家。聯動發展是該行業的內在需求。2016年年底，河西區成立了“北方設計聯盟”，著力推動設計及上下游企業協同創新、共同發展，目前成員單位已達248家。僅在河西區注冊的聯盟成員，2021年營業收入就有304.57億元。

　　發揮產業優勢，鍛造“津城”現代服務業長板，天津提出建設“設計之都”。為了進一步優化產業布局，推動企業集聚發展，提升品牌效應，天津決心拿出海河上游“最后5公里”的黃金地塊──海河柳林地區，打造“設計之都”核心區。這片跨海河兩岸，地處河西、河東、東麗、津南四區交界處的區域，已經完成城市設計，綜合開發PPP項目也已落地，未來將打造成“津城”現代服務業發展的新引擎。

　　去年年底，天津海河設計集團有限公司揭牌，實現對市屬7家勘察設計行業企業的整合，打響“海河設計”品牌，也為“設計之都”建設增添了新的動力。

　　“我們公司整合進海河設計集團，好處有三：形成全產業鏈、全周期的設計能力，競爭優勢大增；融入集團全國布局，實現資源共享，市場開拓能力加強；隨著混改和優質資本注入，產業布局也將迎來跨越發展。”天津市建筑設計研究院有限公司總經理張曉宇介紹，集團內僅他們公司就在雄安新區、海南、廣東、江西、甘肅等地設有分支機構，2021年公司營業收入同比增長15%，對未來發展充滿信心。

　　市規劃資源局負責人日前介紹，“十四五”時期天津將聚焦重點片區，促進雙城協同高效。包括提升“津城”重點地區發展能級，規劃加快推動外環城市公園及周邊地區、海河柳林地區、北辰活力區、水西公園周邊等重點地區規劃建設；依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經濟區建設國際航空城；依托北辰國家級產城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城；依托津南海河教育園區和國家會展中心(天津)建設科創會展城。同時，優化“濱城”資源布局集聚發展。規劃重點打造北京非首都功能疏解的重要承載地，加強濱海—中關村科技園、中歐先進制造產業園、未來科技城京津合作示范區、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創新發展。全面支撐“一基地三區”功能定位實現，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

　　體現以人為本，建設創新宜居“濱城”

　　南堤濱海步道公園，新草初萌，視野開闊。遠望是曲水廊橋，鷗鳥翩翩。大型兒童游樂區里，孩子們歡快地嬉戲。中新天津生態城去年建成開放的這片帶狀公園，成為親海“網紅打卡地”。

　　“用我太太的話說，生態城哪里都是拍照背景墻。”天津深之藍公司員工李云昊介紹，他曾經在北京、上海等地工作，剛到濱海新區就被生態城這座花園城市吸引，選擇在這里安家。“不光我，我們部門有3個人住在生態城。”

　　居民樓下是小區綠植，社區有中心公園，區域內各類城市公園多達38座，建成區綠地率達到50%以上。生態城管委會建設局李曉源科長介紹，目前正在推進18公里綠色廊道建設，將生態城綠色景觀串聯起來，開啟居民“從綠地到綠地”的生活新體驗。

　　生態為底，合理布局人居生活。生態城規劃打造了“生態細胞—生態社區—生態片區”三級居住模式。在生態城第三社區中心，濱海“小外”、社區商業、社區服務中心、停車場等環繞著社區公園。一路之隔還有生態城醫院。居民日常的民政事務辦理、教育醫療、文體休閑、購物餐飲等配套一應俱全。

　　“看，咱對面就是周大福金融中心，也叫‘津沽棒’。”走在“濱城”主城區，這棟中國北方第一高樓總是被市民游客津津樂道。

　　近年來濱海新區城市建設提速。繞城高速全線通車，軌道交通B1、Z4線加快建設，Z2線全線開工。新建濱海新區腫瘤醫院、天津醫大總醫院濱海醫院、濱海新區中醫醫院等，“濱城”三級醫院增至9家。落成周大福金融中心、茱莉亞音樂學院、濱海文化中心等“網紅”地標，K11 Select、金隅嘉品Mall、萬達廣場等大型商業設施開門納客，城市核心區極化效應顯現，人氣活力持續增強。

　　為強化主責主業，天津經開區于2017年剝離社會管理職能，移交給新成立的泰達街道，一并移交的還有對70多家醫療機構、7所中小學和20多所幼兒園的管理。

　　“經開區高質量的發展、高端化的產業，會吸引高水平的人才，他們必然要求有高品質的社會管理和城市服務配套。”泰達街道工委書記吳鵬介紹，為進一步提升社會事業管理效能，2021年年底，街道進行機構調整，整合設立衛生健康、文化教育兩個集團和社區治理中心，以更大的力度推進社會事業發展。

　　目前，泰達心血管病醫院已經啟動擴建，泰達醫院二期項目正在推進，未來兩家醫院將形成區域醫療中心。新引進華東師范大學附屬(天津)中旭學校、岳陽道小學教育資源，啟動泰達一中二期工程，完成泰達一小二部工程，不斷提升轄區基礎教育水平。

　　“濱海‘小外’是生態城與天津外國語大學合辦的公立校，在南部片區共開設了5個學部。”生態城管委會教體局趙永利科長介紹，生態城還與北京師范大學、南開中學合作，分別在臨海新城片區、中部片區布局了中小學校，充分滿足居民需求。

　　人民城市為人民。提升城市內涵，完善城市治理，必須下“繡花”功夫。泰達街推出“一四四七”社會治理新模式。在黨建引領下，通過社區、社工、社會組織、社會資源“四社聯動”，發揮城市大腦等四個智慧平臺作用，共同締造平安、美麗、便捷、健康、和諧、文明、活力“七個泰達”，提升居民幸福體驗。

　　生態城實施“生態城市升級版”和“智慧城市創新版”雙輪驅動發展戰略。銀發AI智慧應用平臺，讓老年人關愛服務從求助響應升級到主動關懷；供熱智能化讓小區既低碳又溫暖……“以人為本、應用至上”的智慧城市建設，進一步營造宜居生活。

　　去年年底，濱海新區啟動了美麗“濱城”十大工程，涉及交通、市政、社會事業、城市更新、新型城鎮化建設等，共安排重點項目221個，總投資5731億元，全面提升“濱城”城市現代化水平，增強要素承載力。“近悅遠來”，“濱城”產業和人才吸引力不斷增強。

　　一市雙城，比翼齊飛。

　　“津城”依漕運興盛，有600多年歷史底蘊，“古今交融、中西合璧”；“濱城”因臨海崛起，有“藍色海灣”的獨特魅力，港通萬里、開放包容。海河穿越綠色生態屏障，挽起津、濱兩座希望之城。軌道交通不斷加密，未來20分鐘直達，雙城緊緊相連。

　　一盤好棋，漸入佳境。

　　“津城”“濱城”相映成輝、競相發展，優化了發展空間，打通了城市脈絡，正在形成吸納高質量要素自由流動的區域磁場，加速推動光芒璀璨的京津冀世界級城市群崛起，在落實國家重大發展戰略、構建新發展格局中填格賦能、綻放光彩。

　　奏響“河”“海”交融的壯美和聲

　　天津日報評論員

　　城市發展猶如一盤棋局，放眼全局謀一域，迎來的是更加廣闊的發展空間。

　　“統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”“要因地制宜推進城市空間布局形態多元化”“推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構”……習近平總書記作出一系列重要論述，為實施城市化戰略指明方向。天津“十四五”規劃明確提出“打造‘津城’‘濱城’雙城發展格局”，以新發展理念優化完善城市布局，在構建新發展格局中展現天津作為，全面建設社會主義現代化大都市。

　　每座城市都有自己的血脈和基因，要在時代發展洪流中找準奮進坐標。天津因水而興、向海而生，海河是天津的母親河，匯集眾流，注入渤海，河與海共同締造了城市的繁榮興盛。打造相映成輝的雙城發展格局，就是要以戰略思維推動城市發展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式發展”空間布局。濱海新區作為天津發展的龍頭，是亞歐大陸橋最近的東部起點，擁有全國綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區、自由貿易試驗區等先行先試的優越條件。新區興則天津興，新區發展則天津發展。提升“津城”現代服務功能，補齊“濱城”基礎設施和公共服務短板，促進產城融合、生態宜居，邁向高質量發展的步履必將越走越堅實。

　　津門極望，海闊天高。奏響“河”“海”交融的壯美和聲，實現城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，打開的是發展新空間、標注的是發展新高度、塑造的是長遠競爭力。

　　產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張，必須走“緊湊城市”“精明增長”之路，優化城市群內部空間結構，逐步解決中心城區人口和功能過密問題，避免“一市獨大”的弊端。人民城市為人民。滿足人民群眾美好生活需要，是城市建設的價值指向。提升城市功能品質，著眼于人民群眾多樣化、品質化、個性化需求，提高公共服務供給質量和效率，生活空間將會更加宜居適度。生態是最寶貴的資源和財富。保護好生態環境既是生態命題，也是城市發展課題。把生態放在更加突出的位置，接續建設藍綠交織的自然生態環境，厚植綠色發展底色，才能讓生態空間更加山清水秀。

　　這一切，正是打造“津城”“濱城”雙城發展格局的新命題。

　　打造雙城發展格局，必須在國家戰略宏圖中謀劃，在時代發展坐標中定位。進入新時代，天津迎來京津冀協同發展這一千載難逢的重大歷史機遇，黨中央賦予天津“一基地三區”功能定位。布局謀篇，要在棋眼。有制造業基礎、有產業鏈優勢的“濱城”，就是對接、融入、服務協同發展的棋眼，肩負著為京津冀世界級城市群建設提供產業支撐的時代重任。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在提升服務協同發展的嵌入度和貢獻度中，實現優質要素資源流動融合、創新能力持續提升、產業轉型加速升級，正在激活高質量發展的更多動力源。

　　高質量發展的要義之一，是人與自然的和諧共生。寸土寸金的天津，以下好“一盤棋”的大局意識和舍我其誰的政治擔當，謀劃長遠、干在當下，在“津城”“濱城”之間建設736平方公里的綠色生態屏障。這道“綠飄帶”貫通南北，連接四大濕地，與北京市通州區、河北省雄安新區的生態公園相接，成為京津冀生態屏障帶的重要組成部分。綠色是底色，更是動能。在有限的空間內將更多土地劃為生態用地，多了扎根大地、澤被后世的“綠色銀行”，拓展了構建雙城格局的環境容量，為天津高質量發展贏得更大主動，為人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

　　城市的核心是人，人聚才能城興。宜居宜業，城市有了更多煙火氣，人流物流信息流才會加速集聚，城市發展才會凝聚起更強勁力量。打造雙城發展格局，要著力補齊“濱城”短板，增加優質教育、醫療、文化等公共服務供給，推動職住平衡，促進人口集聚和產業集聚；要提升“津城”現代服務業水平與城市活力，使城市真正成為人民群眾高品質生活的空間。以更優的供給滿足人民需求，讓每個人都有實現夢想的機會，天津這顆渤海明珠必將綻放更加璀璨的光芒。

　　大舸中流下，青山兩岸移。踏上全面建設社會主義現代化大都市的新征程，以實干實績打造雙城發展格局，以拼搏奮斗推動高質量發展，海河兒女信心堅定、干勁十足、腳步堅實。