新華社合肥4月20日電 題：一座古城、一棵松樹(shù)、一本老書(shū)……黃山人大“小快靈”立法保護(hù)徽風(fēng)徽韻
新華社記者陳尚營(yíng)
古建筑受損，有法律“巧匠”修繕；松材線蟲(chóng)病發(fā)作，有法律“藥方”診治；徽州文書(shū)流失，有法律“書(shū)館”保護(hù)……近年來(lái)，安徽省黃山市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了一批特色鮮明、符合實(shí)際需要的“小快靈”法規(guī)，有效提高立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，讓徽風(fēng)徽韻在法律的保護(hù)下更好傳承。
“一生癡絕處，無(wú)夢(mèng)到徽州。”黃山市歙縣的徽州古城是中國(guó)四大古城之一，但一段時(shí)間以來(lái)，古建筑遭受自然侵蝕與人為毀壞，危房失修、亂拆亂搭亂建等亂象突出，影響了古城的“顏值”。
2016年1月，出席黃山市六屆人大六次會(huì)議的劉宏軍等20名人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于提請(qǐng)啟動(dòng)立法程序，依法制定《歙縣徽州古城保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案”，呼吁立法保護(hù)古城。代表們的建言情真意切，反映了社會(huì)各界的呼聲和群眾的心聲。議案中提到，“古城保護(hù)范圍內(nèi)，現(xiàn)有縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位80余處，眾多文物與人居混雜，保護(hù)工作難度很大。但徽州古城是歷代徽州人共同創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，依法保護(hù)古城，是歷史賦予我們這一代人的職責(zé)。”
黃山市歙縣徽州古城。新華社發(fā)(施亞磊 攝)
2016年8月，黃山市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》。9月，安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該條例。這是黃山市被賦予地方立法權(quán)之后，成功制定頒布的首部地方性法規(guī)，填補(bǔ)了中國(guó)“四大古城”中唯獨(dú)徽州古城沒(méi)有立法的空白。
條例適用范圍雖小，但程序一個(gè)都不能少。黃山市人大常委會(huì)法工委副主任胡夢(mèng)玲說(shuō)，從立法程序啟動(dòng)到條例的頒布實(shí)施，共召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等40余次，參加人員200余人次，起草小組對(duì)條例進(jìn)行了9次大修改、50余次小修改。安徽省工藝美術(shù)大師、徽州剪紙代表性傳承人吳笑梅等人在征求意見(jiàn)座談會(huì)上提出的古城范圍界定、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等建議，都被吸納到了條例中，解決了保護(hù)范圍、管理責(zé)任主體不明確等問(wèn)題。特別是在黃山市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議分組審議時(shí)，與會(huì)人員提出的38條審議意見(jiàn)，其中有27條被采納。
歙縣中和社區(qū)居委會(huì)委員張雅芝說(shuō)，條例中規(guī)定，“臨街建筑擅自新開(kāi)門(mén)窗、搭晾衣物、吊掛以及堆放有礙市容的其他物品、燃放煙花爆竹”等，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為并處罰款，易理解、易掌握、易遵守，讓人一目了然，更便于社區(qū)宣傳、實(shí)施條例。
胡夢(mèng)玲介紹，在總結(jié)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黃山市人大常委會(huì)進(jìn)行了更多“小快靈”立法的嘗試。2017年，針對(duì)眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等現(xiàn)狀，黃山市人大常委會(huì)制定了《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》；2018年，針對(duì)黃山松受到松材線蟲(chóng)病威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》；2021年，為依法規(guī)范徽州文書(shū)檔案的收集、保護(hù)和利用，市人大常委會(huì)制定了《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》。
截至2022年3月，黃山市人大常委會(huì)共制定了12部地方性法規(guī)，除了歷史文化保護(hù)，還涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面。
在立法工作啟動(dòng)后，人民群眾不僅關(guān)心制定了哪些法規(guī)，更關(guān)心這些法規(guī)管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。在歷次黃山市人代會(huì)上，有不少人大代表反映了群眾的心聲，建議“要加強(qiáng)對(duì)已頒布地方性法規(guī)實(shí)施情況的檢查，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性”。為此，黃山市人大常委會(huì)樹(shù)牢立法與執(zhí)法并重的理念，每年選擇一部地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行充分檢查和評(píng)估，推動(dòng)有關(guān)方面壓實(shí)法定責(zé)任、細(xì)化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。
黃山市人大常委會(huì)副主任程紅說(shuō)，這些“小快靈”立法篇幅不大，但立法工作要求絲毫不降低，確保每一部地方性法規(guī)都成為管用、好用的精品。“從實(shí)施效果來(lái)看，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，對(duì)完整保護(hù)徽州歷史文化、風(fēng)貌特色等起到了積極促進(jìn)作用。”程紅說(shuō)。