推動問題整改 嚴格保護耕地
深挖亂占耕地背后腐敗和作風問題
本報記者 陸麗環 呂佳蓉
近日，自然資源部通報了農村亂占耕地建房專項整治中發現的24個處理結果不準確且未整改到位問題和53宗新增亂占耕地建房典型案例，要求地方各級政府和有關部門全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步提高思想認識，依法依規嚴肅查處違法亂占耕地問題，加快推動問題整改，嚴格保護耕地。
各地紀委監委加強監督檢查，督促地方黨委政府和職能部門提高政治站位，根據黨中央確定的專項整治任務書、時間表和路線圖，細化措施、精心實施，如期保質完成工作任務，加大對頂風亂占耕地建房問題的查處力度，深挖徹查強占多占、非法出售等惡意占地行為背后的責任、腐敗和作風問題。
全面部署，對農村亂占耕地建房問題整治工作開展專項監督
農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。從查處的案件情況看，農村亂占耕地建房，與有關部門監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞有關。
以湖南省常德市西湖管理區西湖鎮國土所所長劉某某、專干袁某某等人為例，其在對鼎興村三戶村民新建房屋定樁放線中，未嚴格按照程序操作，導致該房屋建設占用永久基本農田113.11平方米。2021年12月，劉某某、袁某某受到黨內警告處分。
農村亂占耕地建房往往夾雜著復雜的利益關系，甚至有一些基層干部知法犯法、公然違紀。如2020年7月，安徽省宿州市埇橋區夾溝鎮青山村村委會原副主任、村土地協管員來某某，未經批準違法占用夾溝鎮青山村1.93畝耕地建設養殖場。在被責令停工后，其拒不配合，仍繼續擴建，至2021年2月基本完工。2021年8月，來某某受到黨內嚴重警告處分，并責令辭去村委會副主任職務。
針對存在的問題，2020年7月，國務院召開農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，在全國范圍內部署開展農村亂占耕地建房專項整治行動。同年9月，農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，對全國范圍內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋開展摸排，建立全國農村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定了基礎。
中央紀委國家監委機關制定監督工作方案，對農村亂占耕地建房問題整治工作開展專項監督。緊盯專項整治各個階段的重點任務跟進監督、精準監督、全程監督，深挖徹查強占多占、非法出售等惡意占地行為背后的領導干部責任、腐敗和作風問題，督促嚴厲打擊違反農村亂占耕地建房“八不準”行為，推動專項整治部署不折不扣落實見效。
發揮“派”的權威和“駐”的優勢，中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組成立監督工作專班，將推動農村亂占耕地建房問題整治作為專項監督的重中之重，采取會議、調研、談話、調閱資料等多種監督方式，督促完善耕地保護政策措施，推進督察執法、專項整治和農村建設用地管理工作，加大對案件的通報、責任追究力度。
中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組重點圍繞中央關于農村亂占耕地建房專項整治重大決策部署落實情況，對牽頭司局農業農村部農村合作經濟指導司進行專項調研監督，通過“以下看上”組織調研組赴河北省邢臺市等地進行實地調研，根據調研監督成果提出4條監督建議，書面反饋并持續跟蹤落實。各相關派駐機構通過參加會議、專題會商、約談提醒等形式，督促駐在部門認真履職盡責，定期梳理專項整治工作進展。
此外，中央紀委國家監委機關與有關職能部門健全完善問題線索移交、信息互通、成果共享機制。各級紀檢監察機關和相關派駐機構加強與專項整治相關部門的溝通協調，強化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接，形成強大工作合力，推動黨中央關于農村亂占耕地建房專項整治決策部署落到實處。
緊盯關鍵少數，督促推動地方黨委政府落實專項整治責任
“收到監察建議書后，我們便成立工作組多次上門向養殖戶宣傳相關政策，在征得養殖戶同意后，組織工作人員對違建養殖場依法依規進行拆除復墾，目前這塊地已復耕復綠。”近日，廣西壯族自治區興業縣紀委監委派出檢查組到石南鎮就農村亂占耕地建房問題整改情況進行回訪，該鎮相關負責人向檢查組反饋。
此前，該縣紀委監委在專項督查農村亂占耕地建房問題整改落實情況時發現，石南鎮有兩處違建養殖場未按要求拆除復耕，隨即向石南鎮黨委政府下發監察建議書，督促其限期做好整改。
專項整治開展以來，各級紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，緊盯農村亂占耕地建房問題整治工作各階段的重點任務跟進監督，推動地方黨委政府特別是基層黨委政府落實主體責任，聚焦職能部門履職盡責情況開展監督檢查，確保各項工作落到實處。四川省紀委監委從清查摸排底數階段就全面介入監督，督促主責部門細化摸排方案、做深做細工作舉措，堅決防止出現摸排不深、數據不準的問題。湖北省丹江口市紀委監委積極督促市自然資源和規劃局進行圖斑分類，采用2013年耕地數據庫對比2019年遙感影像數據進行區劃，摸清底數。經過對比，確定屬于亂占耕地建房圖斑3343個。
緊盯“一把手”這個“關鍵少數”，通過通報、提醒等方式，督促履行主體責任。福建省紀委監委將農村亂占耕地建房專項整治列為政治監督、日常監督的重要內容，省紀委監委領導帶隊走訪自然資源廳，向“一把手”面對面傳導壓力，點對點督促履職。河南省鄭州市紀委監委駐市自然資源和規劃局紀檢監察組督促駐在部門每月通報違法占用耕地及整改情況，推動排名靠后的單位“一把手”現場查擺問題。
整改過程中，各地紀檢監察機關立足職能職責，動態跟進整改情況。貴州省安順市關嶺布依族苗族自治縣紀委監委專項督查組通過深入縣自然資源局等相關單位，采取聽取匯報、查看臺賬、個別談話等方式，對全縣違法圖斑分布情況、各鄉鎮及部門整改推進情況、整治重點難點及干部履職情況進行全面摸底。在此基礎上，深入違法圖斑一線整改點，現場查看違建物拆除復墾情況，督促有關鄉鎮、部門徹底整改問題。
聚焦農村亂占耕地建房背后的責任、腐敗和作風問題，嚴肅執紀問責
近日，安徽省紀委監委通報4起黨員干部涉及農村亂占耕地建房典型問題，湖南省郴州市紀委監委通報5起農村亂占耕地建房問題違紀違法典型案件……各地注重發揮典型案例的警示震懾作用，努力實現“查辦一案、警示一方、教育一片”的效果。聚焦農村亂占耕地建房背后的責任、腐敗和作風問題，各地紀委監委加大監督執紀問責力度，對新增亂占耕地建房行為發現一起、查處一起，堅決做到“零容忍”。
全面起底問題線索。多地紀檢監察機關對2013年以來收到的涉及農村亂占耕地建房問題線索進行大起底，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報。湖北省武漢市紀委監委按照“全面收集、及時處置、動態管理”的原則，對黨的十八大以來收到的涉及農村亂占耕地建房問題的信訪舉報、問題線索，以及審計、財政專項檢查中發現的問題線索進行清倉起底。截至目前，共處置問題線索327件，已辦結298件，問責495人。
提級辦理、領導包案、掛牌督辦……突出查辦重大典型案件。云南省曲靖市原馬龍縣(現馬龍區)違法批地占用耕地資源建設龍湖公園問題，被自然資源部列為掛牌督辦案件，影響惡劣。2021年9月，云南省紀委監委以事立案、直查直辦，經報省委常委會研究同意，對相關單位和領導干部依規依紀依法嚴肅追責問責并在全省通報，給予問責處理7個單位，給予黨內嚴重警告處分4人(廳級干部1人)、黨內警告處分5人、誡勉2人、批評教育1人。
此外，緊盯土地審批使用、日常執法檢查、用地計劃指標等重要環節，進一步暢通涉及土地領域信訪舉報渠道，并加強與職能部門的溝通聯系，深挖農村亂占耕地違規建房的違紀違法問題線索。遼寧省紀委監委建立亂占耕地建房問題檢舉控告受理“綠色通道”，統籌基層信訪力量，做好群眾來訪接待、來電接聽工作，做到有訪必接、有報必查；對問題突出地區，視情組織下鄉接訪，不斷提高發現問題的能力和精準度。廣西壯族自治區紀委監委強化與自然資源、政法、公安、生態環境等職能部門溝通協調，督促加大問題線索移送力度。
推動構建長效治理機制，實現源頭治理
在福建省福州市長樂區鶴上鎮濱江鋼材市場西北側，有一塊長條狀、新起壟的耕地格外醒目。
“去年鋼材市場租戶在原有廠房基礎上向外擴建，占用了這塊4.83畝的耕地。我們動員業主主動配合拆除，現在已經恢復種植條件了。”近日，長樂區自然資源和規劃局執法人員對前來“回頭看”的福州市紀委監委駐市城鄉建設局紀檢監察組說，“我們對這塊地也持續跟蹤，每個月都派網格化巡邏員過來復查。”
針對專項整治中發現的責任缺位、管理缺失、制度漏洞等問題，各級紀檢監察機關對癥施策，推動建立健全長效治理機制，從源頭上堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題。
在市紀委監委的推動下，福州市自然資源和規劃局等部門制定出臺《福州市遏制新增違法占用耕地全流程監管工作機制》《福州市耕地保護共同責任制》等相關制度，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的保護耕地共同責任機制，實行對新增問題全流程監管，對違法用地整改實行清單化推進，同時強化紀委監委、職能部門、屬地三方聯動，全鏈條、全要素、系統化實現保耕地、守底線、促發展。
從實際出發，各級紀檢監察機關督促相關部門依法依規整治農村亂占耕地建房問題，確保不留后遺癥。
推動專項整治過程中，由于地方法院在執行非法占地案件中需要統籌協調拆除、清表、恢復原狀、安保、宣傳、救護、后勤、善后等各方面資源，不少地區面臨農村亂占耕地建房執行難問題。對此，廣西壯族自治區紀委監委督促自治區自然資源廳研究制定關于探索推進非法占地非訴行政執行案件“裁執分離”工作機制的實施意見，推動建立“法院裁定準予執行，政府組織實施，法院到場監督”的執行機制，實現優勢互補，讓非法占用土地的違法行為無處遁形。今年3月，廣西壯族自治區防城港市防城區法院推行“裁執分離”機制，妥善處理一起申請強制拆除違法建筑案件，1300多平方米耕地得以恢復原貌。
保護耕地和保護農民合法權益是統一的。各級紀檢監察機關在專項監督過程中，推動各部門不斷完善政策措施，切實保障農民合理的建房需求，保護農民切身利益。
為保障農民合理建房用地需求，重慶高新區紀工委嵌入專項整治工作跟進監督、精準監督、全程監督，推動打通群眾、企業用地審批中的堵點、難點。專項整治以來，該區紀工委督促區規資局建立用地預報制度，組織鎮街提前摸排新增農民建房用地以及村“兩委”辦公用房、學校、敬老院等公共管理、公益設施用地需求295處、112畝。
“下一步，中央紀委國家監委機關將立足職責定位，緊盯專項整治試點工作進展，指導各地紀委監委加強政治監督，推動本地區黨委、政府及其職能部門認真履行主體責任，加強與有關職能部門及派駐紀檢監察組的協調配合，暢通問題線索移交渠道，對典型問題進行督促督辦，適時赴有關地區開展調研。”中央紀委國家監委黨風政風監督室相關負責人表示。