核心閱讀
“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”——全面推行林長制，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。
目前，我國已如期實(shí)現(xiàn)“確保到2022年6月全面建立林長制”目標(biāo)，全國基本建立上下銜接、職責(zé)明確的林長制組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運(yùn)行有效的制度體系，林長制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。
7月13日，記者從國家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會上獲悉：《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求的“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，林長制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
近120萬名各級林長守護(hù)林草資源
夏日炎炎，陜西省漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)級林長、鎮(zhèn)黨委書記羅濤又來到銅錢村巡查山林。“鎮(zhèn)里森林覆蓋率高達(dá)83%，綠水青山來之不易，必須用心護(hù)好每一抹綠色。”羅濤說。在漢陰縣，縣、鎮(zhèn)、村三級共892名林長各自擔(dān)起責(zé)任，全方位管護(hù)全縣149.29萬畝林地。
全面推行林長制是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)林草資源保護(hù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。“林長制的全面建立，初步實(shí)現(xiàn)了‘山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’。”國家林草局林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟(jì)德介紹，目前全國共設(shè)各級林長近120萬名，各省均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，已基本建立上下銜接、職責(zé)明確的林長制組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運(yùn)行有效的制度體系，林長制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段。
下一步如何推深做實(shí)林長制？
國家林草局林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周少舟介紹，國家林草局將在制度完善、運(yùn)用、見效上持續(xù)發(fā)力，完善制度集成和制度供給，真正促進(jìn)林長制發(fā)揮實(shí)效。科學(xué)開展林長制督查考核激勵，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮正向激勵作用。全面強(qiáng)化林草資源保護(hù)管理，指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)生物多樣性，持續(xù)增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
嚴(yán)格考核，多方參與，林長制真正落地見效
小暑時節(jié)，浙江省杭州市臨安區(qū)天目山國家級自然保護(hù)區(qū)密林深處，又響起摩托車引擎聲。天目山自然保護(hù)區(qū)西坑保護(hù)站林長嚴(yán)芳與同事們又來這里巡山護(hù)林了。每天10小時以上的工作、10公里以上騎行加步行的奔波，守護(hù)著天目山的林海。
為讓全區(qū)三級林長管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到位，更好發(fā)揮林長在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展中的作用，臨安區(qū)建立完善激勵機(jī)制，每季度對各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位森林資源保護(hù)和林業(yè)工作完成情況綜合賦分，并根據(jù)得分情況繪制林業(yè)發(fā)展指數(shù)五色圖，每季度定期通報。“表現(xiàn)突出的，予以表彰獎勵；工作不力的，問責(zé)約談。”臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長朱永軍說，三級林長協(xié)同工作、創(chuàng)先爭優(yōu)，臨安的森林覆蓋率提高到81.93%，還贏得“國家森林城市”“中國天然氧吧”等稱號。嚴(yán)芳還曾多次被評為護(hù)林防火先進(jìn)個人。
“林長制的核心和關(guān)鍵在于落實(shí)。”徐濟(jì)德說，除了通過制度建設(shè)將責(zé)任落實(shí)到地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上，還要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺護(hù)林員管理文件，解決森林草原保護(hù)發(fā)展“最后一公里”問題。
一早，江西省吉安市吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)店下村護(hù)林員田月順戴著紅袖標(biāo)，帶著小喇叭來到他負(fù)責(zé)的山林。他打開手機(jī)里的“智慧林長”APP，點(diǎn)擊“上班”，選擇“今日任務(wù)”，開始了一天的巡護(hù)工作。
田月順介紹，一旦發(fā)現(xiàn)森林火情、病蟲害、盜砍濫伐等，只要在APP中點(diǎn)擊“報事”，就可以照相、攝像、語音上報，第一時間將這些情況傳到平臺，有關(guān)工作人員就能盡快處置。吉州區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長劉發(fā)仁說，護(hù)林員用上智能化設(shè)備巡山護(hù)林，切實(shí)做到了“源頭有人巡、后臺有人盯、問題有人查”。
江西省林業(yè)局副局長劉賓介紹，近年來江西打造智慧管理平臺，全面應(yīng)用林長制巡護(hù)系統(tǒng)，實(shí)時記錄護(hù)林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題，還開發(fā)了林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)。平臺運(yùn)行以來，全省護(hù)林員共上報各類事件43435起，處理辦結(jié)率達(dá)99.4%，真正實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)的源頭治理。
為更好將林長制落到實(shí)處，各地廣泛調(diào)動公眾參與積極性。近日，安徽省滁州市林長辦向首批6名林長制公益監(jiān)督員頒發(fā)了聘書。監(jiān)督員將深入一線，通過走訪及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展中存在的問題，收集基層關(guān)于林長制的意見建議。
“林長制發(fā)源于基層的鮮活實(shí)踐，人民群眾的支持和參與是林長制做實(shí)走深的重要力量。”周少舟說，基層的生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、民間林長等，都是群眾參與的生動實(shí)踐，通過實(shí)行網(wǎng)格化管理、設(shè)置林長制公示牌等，基層的老百姓既是林草資源保護(hù)發(fā)展的管理者，也是監(jiān)督員，“下一步還要創(chuàng)新方式，鼓勵公眾參與，形成林草資源保護(hù)合力，共同為推動生態(tài)文明建設(shè)作出更大的努力。”
林長制促進(jìn)“林長治”，生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展
江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，十幾棵國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生植物紅豆杉直插云天。村里顯著位置都立著林長公示牌，牌上各級林長的姓名、責(zé)任區(qū)域、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等信息一目了然……長水村黨支部書記、村級林長肖光成說，推行林長制后，村里的黨員們自發(fā)承擔(dān)起紅豆杉一對一管護(hù)責(zé)任，保護(hù)紅豆杉也成了鄉(xiāng)親們的自覺行動。
林長制促進(jìn)“林長治”。“得益于林長制的推動，全國森林草原資源保護(hù)不斷提質(zhì)增效。”徐濟(jì)德介紹，2021年全國林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。
滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)的蘆柴河萬畝麻櫟產(chǎn)業(yè)基地里，林海浩瀚，生機(jī)盎然。“麻櫟渾身是寶，在咱林農(nóng)眼中，那可是搖錢樹！”滁州市昌春木炭專業(yè)合作社理事長杜昌春說，合作社吸納了1.2萬戶農(nóng)民，重點(diǎn)經(jīng)營麻櫟人工林30萬畝，深耕食用菌、柞蠶養(yǎng)殖和生物質(zhì)發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過10億元。
安徽省林業(yè)局副局長齊新介紹，安徽各級林長扎實(shí)推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠和活綠“五綠”行動，建立了市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體“三個直接聯(lián)系”工作方法。其中，在科學(xué)“用綠”方面，積極培育木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、竹藤等新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)途徑，有效促進(jìn)“生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠”。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。徐濟(jì)德說，下一步，國家林草局將不斷完善林長制制度體系，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為建設(shè)美麗中國、守住自然生態(tài)安全邊界作出新的更大貢獻(xiàn)！