本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 王衛(wèi) 本報(bào)記者 吳瓊
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月12日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表陳旭大使向國(guó)際勞工組織(以下簡(jiǎn)稱ILO)總干事蓋·萊德遞交了中國(guó)批準(zhǔn)《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第29號(hào))和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第105號(hào))的批準(zhǔn)書。此前，今年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議決定批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約。
專家學(xué)者在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)均表示，中國(guó)自主批準(zhǔn)兩項(xiàng)勞動(dòng)公約，是推進(jìn)全體成員國(guó)批準(zhǔn)強(qiáng)迫勞動(dòng)公約和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)道路上的一個(gè)里程碑，再次表明中國(guó)政府保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，反對(duì)和打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的堅(jiān)定立場(chǎng)。中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了巨大發(fā)展成就，同時(shí)也在全球人權(quán)治理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)一以貫之
“第29號(hào)公約和第105號(hào)公約是國(guó)際勞工組織10項(xiàng)核心公約中的兩項(xiàng)，是消除強(qiáng)迫勞動(dòng)領(lǐng)域最重要的國(guó)際法律文書。在批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約之前，中國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列舉措堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)，為批準(zhǔn)兩項(xiàng)公約提供了條件。”南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心副主任唐穎俠說(shuō)。
唐穎俠稱，2005年憲法第四次修改時(shí)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款納入其中，具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)憲法第三十七條明確規(guī)定公民的人身自由不受侵犯，任何單位或個(gè)人不得非法限制或剝奪。強(qiáng)迫勞動(dòng)是嚴(yán)重違反人權(quán)的行為，因此，憲法中的人權(quán)條款為消除和打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)提供了頂層設(shè)計(jì)和憲法指引。2013年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，掃清了批準(zhǔn)兩項(xiàng)公約的主要制度障礙。此外，在2011年刑法修正案(八)實(shí)行之前，強(qiáng)迫勞動(dòng)犯罪的罪名為“強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪”。刑法修正案(八)實(shí)行之后，罪名被修改為“強(qiáng)迫勞動(dòng)罪”。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》也對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)作出禁止性規(guī)定。
“我國(guó)政府反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的態(tài)度是一貫明確的。”武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副教授班小輝介紹說(shuō)，1998年，ILO通過(guò)了《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，“消除一切形式的強(qiáng)制或強(qiáng)迫勞動(dòng)”被列為基本勞工權(quán)利之一，要求各成員國(guó)不論是否批準(zhǔn)相關(guān)公約，都應(yīng)尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利。我國(guó)政府也按照要求，向ILO提交有關(guān)強(qiáng)迫勞工公約的年度審查報(bào)告，展現(xiàn)我國(guó)推進(jìn)立法與實(shí)踐改革的進(jìn)程，顯示出批準(zhǔn)公約的決心。在相關(guān)的國(guó)際協(xié)定中，我國(guó)積極承諾對(duì)ILO核心公約的遵守。2008年，我國(guó)與新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，雙方便在《勞動(dòng)合作備忘錄》中承諾遵守ILO《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》。在2020年底完成的《中歐全面投資協(xié)定》中，我國(guó)進(jìn)一步明確承諾積極批準(zhǔn)ILO有關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)的核心公約。2021年9月，我國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定不僅包含了高標(biāo)準(zhǔn)的核心勞工條款，也設(shè)置了與貿(mào)易掛鉤的爭(zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)一步展現(xiàn)出我國(guó)積極接受高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款的信心。
具備法律依據(jù)政策基礎(chǔ)
“黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視保障勞動(dòng)者權(quán)益。從著力深化收入分配制度改革、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，到健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，再到將就業(yè)列為‘六穩(wěn)’工作、‘六保’任務(wù)之首，一系列重大舉措有力維護(hù)和發(fā)展了勞動(dòng)者各方面利益，捍衛(wèi)了勞動(dòng)者尊嚴(yán)，也讓勤奮做事、勤勉為人、勤勞致富在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”唐穎俠對(duì)記者說(shuō)。
唐穎俠指出，不斷修改和完善的相關(guān)法律和政策為中國(guó)自主批準(zhǔn)兩項(xiàng)勞動(dòng)公約提供了充分的法律依據(jù)和政策基礎(chǔ)，因此批準(zhǔn)兩公約是在時(shí)機(jī)成熟、條件具備的情況下的合理適時(shí)行為。
“目前，中國(guó)已經(jīng)建立起完備的廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的制度體系，覆蓋民事、行政與刑事手段。”班小輝認(rèn)為，我國(guó)憲法第三十七條明確規(guī)定公民的人身自由不受侵犯，為打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)行為提供了憲法上的依據(jù)。勞動(dòng)法明確自由擇業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)的行為，勞動(dòng)者有權(quán)立即解除勞動(dòng)合同，并可以依法主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。針對(duì)未成年人、婦女等強(qiáng)迫勞動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)人群，我國(guó)也分別在就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法、《禁止使用童工規(guī)定》中明確加以保護(hù)。治安管理處罰法明確規(guī)定，以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的，將面臨拘留、罰款的行政處罰責(zé)任。刑法確立了強(qiáng)迫勞動(dòng)罪、雇用童工從事危重勞動(dòng)罪、強(qiáng)迫賣淫罪等罪名，依據(jù)行為情節(jié)不同，設(shè)置了從拘役到死刑的全面責(zé)任體系。
班小輝補(bǔ)充道，在實(shí)踐中，我國(guó)執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)行為，并不定期開(kāi)展針對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。我國(guó)司法機(jī)關(guān)在裁判中保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格對(duì)待各種形式限制人身自由的用工行為，將扣押身份證、扣罰工資、言語(yǔ)威脅等變相強(qiáng)迫方式，也納入刑法制裁。
唐穎俠表示，中國(guó)打擊和消除強(qiáng)迫勞動(dòng)的政策體系不斷完善。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》在工作權(quán)利中明確規(guī)定，打擊和懲處強(qiáng)迫勞動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，依法懲處強(qiáng)迫勞動(dòng)犯罪。《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2021—2030年)》嚴(yán)厲打擊通過(guò)拐賣人口實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)的行為。
自主批準(zhǔn)公約意義重大
我國(guó)自主批準(zhǔn)ILO兩項(xiàng)核心強(qiáng)迫勞動(dòng)公約的行為具有重要意義。
“這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面”。班小輝舉例說(shuō)，第一，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)人權(quán)的保護(hù)。此舉表明我國(guó)積極履行作為ILO成員國(guó)的義務(wù)，遵守《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的要求，致力于相關(guān)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保護(hù)人權(quán)的態(tài)度。第二，表明我國(guó)積極推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為當(dāng)代主流自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定的核心條款，積極批準(zhǔn)ILO核心公約將為我國(guó)開(kāi)展更深層次經(jīng)貿(mào)合作、提供更高水平的對(duì)外承諾創(chuàng)造有利條件。第三，有利于回?fù)裘牢鞣綈阂饽ê谛陆皬?qiáng)迫勞動(dòng)”的言論。美西方近期積極推動(dòng)所謂的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》等立法，意在以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，破壞中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，達(dá)到“以疆制華”目的。積極批準(zhǔn)相關(guān)核心公約，加強(qiáng)落實(shí)人權(quán)保護(hù)措施，有利于駁斥西方的不實(shí)之詞。
班小輝、唐穎俠不約而同地向記者介紹說(shuō)，中國(guó)批準(zhǔn)兩項(xiàng)公約得到了國(guó)際社會(huì)的積極反響。ILO對(duì)中國(guó)批準(zhǔn)核心公約的行為表示了歡迎態(tài)度。
他們都關(guān)注到蓋·萊德的相關(guān)表態(tài)。“我歡迎中國(guó)批準(zhǔn)這兩項(xiàng)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際勞工組織核心公約，這表明中國(guó)對(duì)國(guó)際勞工組織價(jià)值觀的堅(jiān)定支持，反映了中國(guó)保護(hù)任何女性或男性工人不陷入強(qiáng)迫勞動(dòng)行為的承諾，使強(qiáng)迫勞動(dòng)行為在當(dāng)今世界無(wú)立足之地，也無(wú)理可循。這是推進(jìn)全體成員國(guó)批準(zhǔn)強(qiáng)迫勞動(dòng)公約和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8的第7項(xiàng)具體目標(biāo)道路上的一個(gè)里程碑。我期望批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約將為中國(guó)政府和社會(huì)伙伴進(jìn)一步協(xié)同努力提供新的動(dòng)力。”
班小輝認(rèn)為，除批準(zhǔn)涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的兩項(xiàng)國(guó)際公約外，我國(guó)在加強(qiáng)人權(quán)法治保障、全面參與全球人權(quán)治理、推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面也作出突出貢獻(xiàn)。截至目前，我國(guó)已參加《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等多項(xiàng)人權(quán)公約，并積極就我國(guó)履行人權(quán)公約的情況向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告。
多位國(guó)際法律領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者一致認(rèn)為，中共十八大以來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都取得了巨大進(jìn)步。中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理，深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)建設(shè)更加公平、公正、合理、包容的全球人權(quán)治理體系，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必將極大推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。