本報記者 沈 慧
民生無小事，枝葉總關情。當物價上漲達到啟動條件時，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制；編制實施《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，推進智慧社區(qū)建設；建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為應對人口老齡化提供重要支撐……黨的十八大以來，各級民政部門凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
民生兜底保障更有力
民為邦本，本固邦寧。民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。
從國務院頒布《社會救助暫行辦法》，編織了一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系，到開通3700多個社會救助服務熱線電話，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，再到完善孤兒養(yǎng)治教康體系，為困境兒童、農(nóng)村留守婦女兒童提供制度化關愛服務……近年來，各級民政部門牢記初心使命，凝神聚力兜住兜牢基本民生保障底線，各類特殊困難群體的基本生活得到有力保障。
黨的十八大以來，我國筑牢基本民生保障網(wǎng)，在兜底脫貧攻堅方面，1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%；接續(xù)將符合條件的脫貧人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，建成覆蓋6000多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺，促進了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在困難群眾保障方面，年均納入低保5248.3萬人、納入特困供養(yǎng)524.2萬人、納入臨時救助914萬人。截至2021年年底，全國城市和農(nóng)村低保平均標準分別達到每人每月711元、每人每月530元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別達到每人每年12327.5元和每人每年9757.2元，臨時救助水平達到每人每次1155元。
在兒童福利、殘疾人福利和流浪乞討人員救助方面，全國養(yǎng)育孤兒17.3萬人，集中和分散供養(yǎng)平均保障標準分別達每人每月1697.4元和每人每月1257.2元，31.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，農(nóng)村留守兒童全部納入關愛服務體系；殘疾人兩項補貼分別惠及1194.1萬困難殘疾人和1503.2萬重度殘疾人；年均救助生活無著流浪乞討人員約235萬人次。
基本社會服務更優(yōu)化
老吾老以及人之老。伴隨著老齡化社會的到來，守護“最美夕陽紅”成為各級民政部門的一項重要職責。部署開展公辦養(yǎng)老機構試點工作，2013年印發(fā)《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》；建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，2014年印發(fā)《關于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》；加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，2017年印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見》……黨的十八大以來，我國將積極應對人口老齡化確立為一項長期戰(zhàn)略任務，一系列政策舉措密集出臺，托起了老年群體的幸福晚年。
今年70多歲的徐秋元家住江西省吉安市青原區(qū)，因早年務工腰椎重度損傷，日常起居生活一度受到很大影響。為讓更多老人安享晚年，2018年青原區(qū)民政局正式啟動政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作，青原區(qū)智慧居家養(yǎng)老服務中心應運而生，不久后羅小娣成為該中心的一名助老員。助潔、助行、助餐……如今，羅小娣每天的工作就是上門走訪她負責的服務對象，并提供一些常規(guī)服務，徐秋元便是羅小娣的服務對象之一。“現(xiàn)在我家里有困難事，他們都會上門幫助，我做不了的重活他們也會幫我做?！毙烨镌f。
徐秋元的故事只是我國養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展的一個縮影。2012年至2021年，中央財政累計投入359億元支持養(yǎng)老服務設施建設，社區(qū)養(yǎng)老服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系持續(xù)健全。截至2021年年底，各類養(yǎng)老機構和設施總數(shù)達35.8萬個、床位815.9萬張，床位數(shù)比2012年增長1.95倍；高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3246.6萬、573.6萬、90.3萬、76.1萬老年人。與此同時，經(jīng)過多年推動，我國養(yǎng)老服務保障對象正從特困老年人逐步拓展到經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人等；服務保障內容從單一的特困供養(yǎng)逐步拓展到面向所有老年人的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務和關愛服務等內容；服務保障方式從政府直接創(chuàng)辦養(yǎng)老機構轉變?yōu)檎⑸鐣⑹袌龊图彝ス餐瑓⑴c、各盡其責。
優(yōu)化提升基本社會服務，養(yǎng)老服務只是一方面。10年來，婚姻登記服務越來越規(guī)范，31個省(自治區(qū)、直轄市)全部實現(xiàn)婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查功能，婚姻登記工本費全面取消，婚姻登記誠信體系逐步建立，弄虛作假等失信行為被納入信用體系；殯葬公共服務體系不斷健全，國家相關規(guī)劃把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，中央財政資金專項支持公益性殯葬設施建設，民政部會同有關部門相繼出臺《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等政策措施，并開展了殯葬領域突出問題專項整治。
基層社會治理更高效
在山東省棗莊市市中區(qū)光明路街道的各村(社區(qū))，經(jīng)常能見到這樣的辦公室：墻上“好商量”的標志和“有事好商量、有話好好說”幾個大字格外引人注目，這是專門為“好商量”議事會“量身打造”的。曾經(jīng)的光明路街道面臨著鄉(xiāng)村治理主體弱化、治理對象多元等諸多難題，為將基層矛盾化解在基層，光明路街道黨工委、辦事處自2017年起率先在基層鄉(xiāng)村成立“好商量”議事會。5年來，一間間議事室、一次次舉牌、一聲聲同意，讓修路筑渠、土地流轉、環(huán)境提升等諸多群眾關心的事得到了有效解決。截至目前，“好商量”議事協(xié)商工作辦法已在光明路街道各村(社區(qū))普遍實施，協(xié)商解決各類民生問題共計2000余件，基層化解率達到96%。
治國安邦，重在基層。改革社會組織管理制度、打擊整治非法社會組織、頒布實施慈善法……黨的十八大以來，民政部門不斷深化改革創(chuàng)新方式方法，為基層社會治理注入新活力。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務水平持續(xù)提升?；鶎尤罕娮灾谓M織體系不斷完善，各地村(居)委會依法有序開展換屆選舉，村規(guī)民約、居民公約實現(xiàn)全覆蓋，村(居)務公開和議事協(xié)商廣泛推行。全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施達到56.7萬個，城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到79.5%，社區(qū)服務內容更加多樣、社區(qū)生活更加方便快捷。400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅守基層陣地，在促進基層社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
社會組織積極作用有效發(fā)揮。民政部門全面加強社會組織黨的建設，促進社會組織健康發(fā)展。截至2021年年底，全國共登記社會組織90.2萬個。完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會如期實現(xiàn)脫鉤。依法嚴厲打擊整治非法社會組織，處置非法社會組織1.8萬多家，整治“僵尸型”社會組織4.7萬多家。中央財政累計投入資金16.37億元，支持社會組織開展社會服務項目，直接受益人數(shù)超1283萬人。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，全國登記認定慈善組織超過1萬家，全社會慈善捐贈年度總額達2000億元左右。社會工作專業(yè)人才總量達163萬人，全國建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站2.1萬余個，駐站社工5萬余名。2012年至2021年共發(fā)行福利彩票1.86萬億元，籌集福利彩票公益金5408.21億元。
新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。站在新的歷史起點，廣大民政工作者將再接再厲，以大愛之心、愛民之心繼續(xù)做好民生保障工作，不斷增進人民福祉。