夏糧“十九連豐”后迎秋收 專項整治助力中國飯碗端得更穩(wěn)
糧安天下
金秋時節(jié)，稻谷飄香。在夏糧喜獲豐收之后，我國秋糧陸續(xù)開始收獲。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度顯示，全國秋糧已收獲1.7億畝以上，完成13.3%。其中，西南地區(qū)收獲過半，長江中下游及華南地區(qū)已收獲兩成；西北地區(qū)收獲過一成；東北和黃淮海地區(qū)零星收獲。
黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食安全，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，繼續(xù)實施稻谷、小麥最低收購價政策，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北三省實行玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，實施大豆振興計劃，實行糧食安全黨政同責(zé)等一系列政策措施，我國糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)高位攀升，人均糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在450公斤以上，糧食庫存充足，中國飯碗不僅端得更穩(wěn)，成色也更足。
糧食安全是“國之大者”。開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，嚴(yán)肅查處涉糧領(lǐng)域腐敗問題，完善糧食監(jiān)管體制機制，增強涉糧領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變“免疫力”，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域長效治理。
人均占有量高于國際糧食安全線、糧食庫存充足，十年來中國飯碗端得更穩(wěn)
眼下，遼寧省錦州錦糧(集團(tuán))有限公司的收儲點一派繁忙，傳送機轟隆作響，金燦燦的稻谷在工作人員的嚴(yán)格監(jiān)督下顆粒歸倉。年初以來，該公司已完成省儲稻谷輪換2萬噸，玉米1.5萬噸，實現(xiàn)糧食輪換進(jìn)程有序無超耗。
我國今年夏糧產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平，獲得了“十九連豐”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國夏糧總產(chǎn)量為2948億斤，比上年增加28.7億斤。其中，小麥產(chǎn)量2715億斤，比上年增長25.7億斤。
糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)、一季接一季。隨著秋收時節(jié)的到來，全國各地陸續(xù)開展秋收作業(yè)——
在西南地區(qū)，地處武陵山區(qū)腹地的重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)，是遠(yuǎn)近馳名的萬畝梯田貢米之鄉(xiāng)。如今，隨著秋收時節(jié)到來，金黃色的水稻鋪滿山坡，農(nóng)戶利用晴好天氣搶收稻谷，呈現(xiàn)出一派美麗的豐收畫卷；
在東北地區(qū)，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)鐵力農(nóng)場益民農(nóng)機專業(yè)合作社傳出喜訊，在第四作業(yè)站五號地種植的52.5畝新品種“金臣1885”實際收獲產(chǎn)量達(dá)260公斤，創(chuàng)這個農(nóng)場大豆歷史產(chǎn)量新高；
在糧食生產(chǎn)大省河南，正值秋作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，商丘市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時成立專家組，實地察看土壤墑情、玉米大豆等秋作物長勢、病蟲害等情況，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)精準(zhǔn)抓好秋作物管理。
糧穩(wěn)天下安。習(xí)近平總書記強調(diào)：“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”黨的十八大以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食供給總量充足、庫存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，也為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了戰(zhàn)略主動。
從產(chǎn)量上看，自2015年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過1.3萬億斤。2021年我國糧食產(chǎn)量達(dá)13657億斤，為歷史最高水平，比2012年增加1412億斤，2013至2021年年均增長1.2%。
從人均糧食占有量來看，國際上通常認(rèn)為人均糧食占有量達(dá)到400公斤以上就代表該國或地區(qū)糧食安全。自2012年起，我國人均糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在450公斤以上，2021年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到483.5公斤，比2012年增加31.4公斤，2013至2021年年均增長0.7%。
從糧食庫存來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為17%的庫存消費比是糧食安全的警戒線。黨的十八大以來，隨著我國糧食產(chǎn)量不斷增長，我國糧食庫存不斷增加，尤其是稻谷和小麥等口糧作物庫存持續(xù)處于高位。據(jù)測算，當(dāng)前我國糧食庫存消費比超過50%，稻谷和小麥庫存量超過一年的消費量，庫存消費比遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食安全警戒線。
在國際糧食形勢緊張、主要農(nóng)作物價格急劇上漲背景下，我國充裕的糧食庫存有力保障了國家糧食安全，為有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題直接影響“數(shù)量真實、質(zhì)量可靠”，嚴(yán)查嚴(yán)處一批糧倉“碩鼠”
“十年來，我國耕地保護(hù)工作取得明顯成效，守住了耕地紅線。特別是近兩年來，耕地減少的勢頭得到初步遏制，2021年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加。”9月19日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪介紹。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、提升土地產(chǎn)出能力，到打好種業(yè)翻身仗，推動糧食生產(chǎn)上臺階，黨中央出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
“有油水的地方容易滑倒。”糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，存在涉糧腐敗風(fēng)險點位多、涉及人員廣、監(jiān)管難度大、敏感程度高等特點。糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題直接影響“數(shù)量真實、質(zhì)量可靠”，對國家糧食安全造成威脅。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水研究認(rèn)為，糧食購銷工作屬于綜合性領(lǐng)域，涉及環(huán)節(jié)長、人員廣，腐敗風(fēng)險點較多，極易發(fā)生腐敗問題，“糧食購銷領(lǐng)域的利益誘惑太大，既可以利用糧食購銷牟取利益，也可以利用監(jiān)管權(quán)力牟取利益”。
近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央要求，立足職能職責(zé)，聚焦糧食安全“國之大者”，針對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題加大辦案力度，一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”被懲處。
2021年11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，包括湖北省糧食局原黨組成員、副局長費仁平糧庫監(jiān)測建設(shè)項目串通投標(biāo)案，陜西省糧食局原黨組書記、局長吳新成受賄案，重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王銀峰受賄案等。
十九屆中央紀(jì)委六次全會部署，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項整治。今年以來，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義，原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴等多名糧食領(lǐng)域違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到嚴(yán)肅處理。
從公開通報的案件看，大部分違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大后，甚至黨的十九大后仍不收手，涉及業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)，涵蓋糧食收購、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)；既有設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞攫取的貪污受賄問題，也有擅權(quán)妄為、履職不公、執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任問題，還有監(jiān)督管理走馬觀花、弄虛作假、官僚主義的作風(fēng)問題。
“嚴(yán)肅查處糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，充分彰顯了黨中央堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強決心和堅定意志，釋放了‘莫伸手，伸手必被捉’的強烈信號。”上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長陳方劉表示。
“室組地”聯(lián)動、巡視巡察貫通、各項監(jiān)督貫通協(xié)同，不斷提高專項整治的針對性、有效性
“自從得知要開展專項整治的那天起，我的內(nèi)心就十分恐慌，更何況還有省市縣三級聯(lián)動巡視巡察，力度很大，這讓我一直寢食難安，左思右想還是決定主動投案，爭取寬大處理。”去年12月，安徽省寧國市省級糧食儲備庫原主任葛英勇主動投案。
葛英勇的主動投案，正發(fā)生在巡視巡察期間。寧國市委巡察機構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委巡紀(jì)聯(lián)動、同向發(fā)力，緊盯問題不放松、形成高壓震懾。
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用提級辦理、直查直辦等方式，發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)等手段，深挖問題線索，確保查深查透、應(yīng)查盡查。
河南省商丘市是農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，是全國20個糧食產(chǎn)量超百億斤的地級市之一，有“豫東糧倉”之稱。專項整治以來，該市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“四項監(jiān)督”貫通融合作用，采取“‘室組地’+業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門”聯(lián)動方式，緊盯糧食收購、銷售、儲存三個環(huán)節(jié)，建立全市糧食儲存庫點明細(xì)臺賬、政策性糧食貸款及糧食數(shù)量、糧食主管部門政策性糧食設(shè)立的批復(fù)和輪換文件及各項專項資金管理使用情況、基層庫點儲存糧食臺賬等“四項清單”，以及“五盯五查”工作機制，嚴(yán)肅查辦“靠糧吃糧”腐敗案件。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題線索270件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分196人，組織處理62人。
上海市閔行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對2013年以來處置的3件涉糧問題線索、10件10人違紀(jì)違法案進(jìn)行清底式“回頭看”，進(jìn)一步分析研判，對其中有價值的問題線索重點關(guān)注，并對審計監(jiān)督、專項巡察以及案中發(fā)現(xiàn)的問題，部署精干力量組成涉糧問題核查專班，采取聯(lián)合辦案制度機制，集中力量快查快辦。專項整治開展以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織共黨紀(jì)政務(wù)立案12件12人，采取留置措施3人。
專項整治重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”。
遼寧省錦州市紀(jì)委監(jiān)委堅持邊查邊改，制定深化以案促改工作任務(wù)清單，實施以案促改與案件查辦同步啟動部署、審查調(diào)查報告與案件剖析報告同步研究起草、紀(jì)檢監(jiān)察建議擬制與結(jié)案同步完成、案件查辦部門與監(jiān)督檢查部門同步督改的“四同步”工作模式，構(gòu)建從案件查處、問題整改到專項整治、完善治理環(huán)環(huán)相扣、層層深入的整改工作機制。
針對國有糧食企業(yè)“一把手”權(quán)力運行缺乏監(jiān)督和制約的漏洞，安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委督促市糧食和物資儲備局出臺《糧食流通定期巡查工作指導(dǎo)意見》《糧食流通監(jiān)督檢查工作規(guī)程》《糧食儲備管理失職失責(zé)行為調(diào)查和責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步聚焦監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效能，健全“全流程”監(jiān)管工作機制。推動市發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等部門健全協(xié)作配合機制，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，凝聚監(jiān)管合力。
把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，推動健全完善糧食安全監(jiān)管制度和體制機制建設(shè)
“我們公司已召開董事會8次，分別對儲備糧投保、成品糧輪換等事項進(jìn)行研究，建立了糧油保管管理制度、糧油熏蒸管理制度等內(nèi)控制度。”近日，云南省麻栗坡縣紀(jì)委監(jiān)委會同部分人大代表開展糧食安全監(jiān)督檢查時，該縣新上任的糧食儲備有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人介紹道。
在縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動下，麻栗坡縣及時成立了糧食儲備有限責(zé)任公司，將縣級糧食儲備集中到儲備糧食倉庫，并完善儲備庫有關(guān)信息，啟用智能化監(jiān)管系統(tǒng)，防范化解糧食安全風(fēng)險。
“應(yīng)該說徹底改變了麻栗坡縣涉糧企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，民企、國企關(guān)系混亂的局面，徹底結(jié)束了2006年以來委托私營企業(yè)代儲代管縣級儲備糧的歷史。”麻栗坡縣糧食儲備有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示。
專項整治以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)職能，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，推動糧食購銷領(lǐng)域發(fā)生深遠(yuǎn)變化。
不久前，江西省樂安縣紀(jì)委監(jiān)委向縣委提出配齊配強糧食系統(tǒng)班子的建議，由縣委選配一名年輕優(yōu)秀正科級干部，擔(dān)任縣糧食保障事務(wù)中心主任；指導(dǎo)縣糧油購銷公司采取職工推選、公開競聘、組織考察的方式產(chǎn)生新的企業(yè)管理班子；針對組織關(guān)系和人事關(guān)系不匹配等問題，督促縣糧食保障事務(wù)中心從實際業(yè)務(wù)量出發(fā)，撤并3個基層糧企支部，其黨員組織關(guān)系納入縣公司統(tǒng)管，理順組織架構(gòu)。協(xié)調(diào)縣直屬機關(guān)工委對全縣基層糧企開展黨建指導(dǎo)，將黨建工作納入對基層糧企的考核重要內(nèi)容，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委針對相關(guān)案件暴露的體制機制短板弱項，從行業(yè)系統(tǒng)層面提出糧食流通體制機制改革建議15條，推動成立無錫糧食集團(tuán)，將市糧食和物資儲備局下屬的5家全民所有制涉糧企業(yè)改制為市屬國有獨資企業(yè)，發(fā)揮國企管理優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)、儲、供、銷等環(huán)節(jié)建章立制105項，鏟除了糧食購銷領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題滋生的土壤。
“截至8月中旬，全系統(tǒng)糧食收購量比去年增加約2萬噸，其中地儲糧比去年增儲1萬噸。各項非生產(chǎn)性費用支出約下降4%。賬務(wù)償還力度顯著提高，巡察以來已償還債務(wù)500余萬元，預(yù)計2022年全年歸還欠款不低于300萬元。”江蘇省徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“巡”促改，推動涉糧領(lǐng)域制度完善，取得了糧食購銷業(yè)務(wù)量增加、職工收入增加、各項非生產(chǎn)費用同比下降的“兩增一降”的良性發(fā)展效果。
“由直接查向系統(tǒng)治轉(zhuǎn)變，堅持集中整治、深化改革，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治走深走實，為糧食安全提供有力保障。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
本報記者 薛鵬