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青藏高原是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態(tài)環(huán)境又比較脆弱。《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》表決通過(guò)，從國(guó)家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

西藏林芝市雅尼濕地，水波蕩漾、草木蔥蘢。“雅尼濕地采取日常督導(dǎo)與群眾巡護(hù)相結(jié)合的方式，壓實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任。”林芝市巴宜區(qū)立定村濕地保護(hù)宣講員尼瑪平措說(shuō)。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法已由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，并將于9月1日起施行。制定這部法律的意義是什么？法律規(guī)定有哪些亮點(diǎn)？如何推動(dòng)落實(shí)？

將生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束

守護(hù)好青藏高原，意義重大。青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)，以及四川、云南、甘肅和新疆等4省區(qū)的部分地區(qū)，總面積約258萬(wàn)平方公里，大部分地區(qū)海拔超過(guò)4000米，是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

“加強(qiáng)對(duì)青藏高原的生態(tài)保護(hù)，就是對(duì)中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩表示。

青藏高原一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態(tài)環(huán)境比較脆弱、承載力低下。“當(dāng)前，青藏高原仍然面臨極端氣候增多、冰川退縮、凍土消融、生物多樣性退化等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出。為應(yīng)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要從國(guó)家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，因此我國(guó)專(zhuān)門(mén)制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法。”陳海嵩說(shuō)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。“法律把生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，緊緊將‘生態(tài)保護(hù)第一’貫穿始終。”陳海嵩強(qiáng)調(diào)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，突出雪山冰川凍土等保護(hù)

青藏高原分布有獨(dú)特的高寒生態(tài)系統(tǒng)與動(dòng)植物物種，是具有全球意義的生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū)。

關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，袁杰表示，青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確在珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。同時(shí)，要求開(kāi)展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對(duì)青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度。

“這些法律規(guī)定將有效解決青藏高原生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全、生物多樣性本底信息與變化規(guī)律不明確、自然保護(hù)地體系不完善、重要野生生物棲息地退化、生物多樣性破壞行為難遏制等問(wèn)題，進(jìn)而保持重要生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的有效保護(hù)。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云表示。

青藏高原的雪山冰川凍土具有特殊的保護(hù)價(jià)值。青藏高原生態(tài)保護(hù)法的一大亮點(diǎn)，就是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度。

“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性。”陳海嵩說(shuō)。

“青藏高原雪山冰川凍土具有重要的水源涵養(yǎng)和水資源供給功能。”歐陽(yáng)志云介紹，法律對(duì)于雪山冰川凍土的資源調(diào)查、基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

青藏高原生態(tài)保護(hù)法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面展開(kāi)，重點(diǎn)規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、分區(qū)管控和準(zhǔn)入清單等制度體系。“這些規(guī)定，將有助于守住自然生態(tài)安全邊界，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。”歐陽(yáng)志云說(shuō)。

強(qiáng)化旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益受到關(guān)注。

袁杰介紹，法律規(guī)定，組織或者參加青藏高原旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動(dòng)植物；應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

“這有助于規(guī)范旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)。”歐陽(yáng)志云說(shuō)。

如何推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法落細(xì)落實(shí)？“青藏高原跨越多個(gè)流域與行政區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理難度大、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)。”陳海嵩建議，建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)的工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大問(wèn)題。

專(zhuān)家表示，對(duì)青藏高原最大最好的保護(hù)，就是把人類(lèi)活動(dòng)限定在生態(tài)環(huán)境容許的范圍內(nèi)。要樹(shù)立生態(tài)保護(hù)的大局觀、全局觀，做好與環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、水法等法律的銜接；統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局和推動(dòng)實(shí)施重大工程，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，將森林、草地、重要江河濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全部納入補(bǔ)償范圍。

“要大力開(kāi)展青藏高原自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面知識(shí)科普，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心參與青藏高原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督違法行為，引導(dǎo)有利于青藏高原生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)、生活與旅游行為，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)智慧。”歐陽(yáng)志云表示。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月05日 14 版）