近日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。如何更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授成德寧。
問：如何認(rèn)識(shí)和看待我國(guó)人口發(fā)展的新趨勢(shì)？
答：當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化趨勢(shì)。一是人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，年末全國(guó)人口141175萬人，比上年末減少85萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。二是少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，“一老一小”問題等結(jié)構(gòu)性矛盾成為人口發(fā)展的重要矛盾。三是國(guó)民受教育程度大幅提升，人口整體健康水平大幅度改善，人口質(zhì)量顯著提高。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人口流動(dòng)活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯，一些城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)村則出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。
人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布的變化，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來長(zhǎng)期的影響。改革開放以來，我國(guó)充分利用改革紅利和人口紅利，發(fā)揮人口規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模巨大、勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了大國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展奇跡。目前，我國(guó)有近9億勞動(dòng)力，接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，質(zhì)量型人才紅利正在加速形成，發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，積極開發(fā)人才紅利，加快推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
問：努力保持適度生育水平，需要在哪些方面進(jìn)行發(fā)力？
答：穩(wěn)定適度生育水平，是延緩人口老齡化過快發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出適時(shí)調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要積極貫徹落實(shí)生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，切實(shí)解決育齡夫婦的后顧之憂，幫助人們將生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生育行為，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
問：在信息化、數(shù)字化、智能化背景下，如何加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率？
答：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素效率的提高來實(shí)現(xiàn)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。
一些人擔(dān)心，如果勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力供給減少，可能導(dǎo)致企業(yè)用工成本攀升，會(huì)制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但實(shí)際上，隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)力供給減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的不利影響會(huì)得到有效緩解。當(dāng)然，新技術(shù)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求增加，這也對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出了新的要求。
人力資源具有時(shí)效性、能動(dòng)性等特征，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)是開發(fā)人力資源的前提條件。因此，要大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率。
同時(shí)，要抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
此外，還要進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升人力資本質(zhì)量，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，讓更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向工作穩(wěn)定性強(qiáng)、勞動(dòng)報(bào)酬好、生產(chǎn)率高、勞動(dòng)關(guān)系較和諧的崗位，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。
問：如何把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕？
答：人口發(fā)展既是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的動(dòng)力。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
隨著收入水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，為人民創(chuàng)造美好生活的重要舉措。要把握區(qū)域人口增減分化的新趨勢(shì)，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的類型和水平，以更好地實(shí)現(xiàn)人口與公共產(chǎn)品的空間匹配，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。
問：針對(duì)區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，如何更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系？
答：活躍的人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的指示器，是優(yōu)化人力資本配置的必要條件。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口流動(dòng)活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯。
針對(duì)人口分布的新趨勢(shì)，一方面要繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，提高人力資本配置效率，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局面。
另一方面，要做好人口發(fā)展規(guī)劃，并把人口發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和決策之中，準(zhǔn)確把握我國(guó)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)和再分布的趨勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月06日 13 版）