習近平總書記指出，“制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重”。近日，受中共中央委托，民進中央主席蔡達峰、民進中央常務副主席朱永新帶隊的民進中央調研組，分別在江蘇和四川開展“推動創新鏈人才鏈深度融合，促進制造業重點產業鏈優化升級”的重點考察調研。民進中央調研組在調研中堅持問題導向，了解制造業產業鏈創新鏈人才鏈深度融合情況和薄弱環節，聽取意見建議。

強化企業技術創新主體地位

我國經濟發展的著力點在于實體經濟，實體經濟發展的重點在于制造業，發展制造業要以高質量為主題，推動高端化、智能化、綠色化，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

企業技術創新的總體情況如何？企業在加快技術創新上面臨哪些困境？最突出的困難、制約因素和問題是什么？企業在產學研合作發揮主體作用上面臨的主要問題和瓶頸是什么？……這些是調研組重點調研的關鍵問題。

實體經濟是江蘇的家底，制造業是江蘇的根基。江蘇建設制造強省，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心具有顯著的示范效應。漢驊半導體作為江蘇省、蘇州市、蘇州工業園區首次通過撥投結合模式支持的前瞻性、顛覆性的科技創新項目，在早期得到了充足的資金支持?！皾h驊半導體目前無論在產品的研發迭代速度，還是量產產品的成熟度上，都走在國內同類型企業前列?！碧K州漢驊半導體有限公司首席執行官顧星說，“在沒有獲得任何專利授權，也沒有任何資產抵押的情況下，獲得上億元的資金支持，這在當時是難以想象的事。科技創新是我們的生命之源，也是持續發展的關鍵原動力。”

“產業基礎再造，政府想把最需要攻關的核心技術找出來，從企業、行業協會、科研院校以及專家的角度來講，各有優勢，以誰牽頭來找，最容易把國家想要攻關的技術找出來？”“研究院體制機制上的創新，就是技術成果轉化當中的‘第一桶金’，通過先撥后投，政府勤勉盡責，解決了企業的后顧之憂”……調研組著力在營造金融生態和空間生態等產業創新生態方面，對話交流、建言獻策。

調研組認為，行政、市場和社會各方面都是鏈的組成部分，產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合，各盡其能、凝聚共識、共同努力，支持企業發揮主體作用。

加大制造業人才隊伍建設力度

人才是創新發展的第一資源，它包括人才就業、流動、培養、引進等環節，涉及用人主體、培養主體、服務主體和管理主體等。制造業人才，尤其是企業家和科技人才，直接決定產品的品質。

宜興城市污水資源概念廠探索和實踐人才匯聚機制，提升產才融合效能；江蘇華宏科技股份有限公司建有國家級博士后工作站、院士工作站、企業研究生工作站等，主持和參與了7項行業標準的制定和修訂；興澄特種鋼鐵有限公司有研發人員1497人，其中博士碩士以上學歷116人，形成了以鋼鐵冶金工藝和金屬材料為主體的多層次人才結構，具備國際最新特殊鋼產品的研發能力……這給調研組留下了深刻的印象。

“教育部門怎樣培育大學生？如何培育職業工匠？如何運用這些創新資源和平臺？”“怎樣整合資源，利用已有資源，建立資源互通機制，使已有資源發揮更大作用？”“怎樣立足區域特點，結合區域的制造業中心、技術中心進行校企合作，把人才蛋糕做大？”……一條條建議，體現著調研組成員的思考與期待。

調研組認為，政府需要統籌經濟和社會效益，既要保障人才充分就業、充分培養，又要加強引導，以制造業產品研發帶動科技隊伍發展，形成良性循環。

加強創新鏈人才鏈融合的政策保障

調研組在四川考察了大學科技園、國家重點實驗室、工程實訓中心，以實地走訪、聽取介紹、座談交流等方式，廣泛了解關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用、校企深化合作、產教融合育才、服務重點產業發展等取得的進展成效，以及面臨的困難和問題。

調研組了解到，目前在技術創新和轉型升級過程中集中存在這樣一些主要問題：企業創新主體地位有待加強，重大技術創新平臺的功能和輻射范圍有待放大，企業突破“卡脖子”技術的能力不強，支撐技術創新和轉型升級的高層次人才數量較少，技術人才結構體系還有待完善改進等。

對此，調研組指出，發揮政府主導和市場配置的作用，堅持以推動高質量發展為主題，聚焦企業和產品，找準關鍵技術和零部件薄弱環節，加快補齊短板，豐富鏈的類型，提升鏈的功效，明確各自的發展目標和路徑，提升各自的作用和地位。

調研組認為，要圍繞把握制造業創新鏈中的企業技術創新主體地位，進一步破除體制機制性障礙，加強創新資源統籌，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，鼓勵有條件有潛力的企業參與國家科技項目和創新工程，不斷激發企業創新主體活力；加強制造業人才隊伍建設，采取針對性措施解決企業家、研發人員、產業工程師和管理人員、高素質產業工人等不同人才梯隊當前面臨的緊迫問題，切實提升人才供給質量，形成創新鏈升級的重要力量；加強促進創新鏈人才鏈深度融合的政策保障，加強頂層設計，完善財稅金融、知識產權、人才培養等配套政策法規體系，引導企業樹立和鞏固信心，推動制造業穩步發展。

《 人民日報 》（ 2023年06月13日 11 版）