黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。
特種設備是裝備制造業的重要組成部分，同時作為工業生產和人民群眾生活必不可少的基礎設施，在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。特種設備安全法是一部兼具發展和安全的綜合性法律，是特種設備領域的基礎性法律。這部法律自2014年施行以來，對統籌產業發展與安全、節能與環保，建設更高水平的平安中國，扎實推進新型工業化，加快制造強國、質量強國建設，推進高質量發展，發揮了重要作用。
今年4月至5月，全國人大常委會對特種設備安全法實施情況開展執法檢查。檢查組認為，各級政府深入貫徹實施特種設備安全法，對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設備產業快速發展，特種設備安全形勢持續改善，法律實施取得了積極成效。但仍有產業發展存在短板弱項、企業主體責任尚未全面落實、監管效能有待進一步提升、行業監管體制仍需理順、住宅電梯安全隱患不容忽視、法律制度體系尚不完善等困難和問題。
完善配套制度，促進特種設備產業發展
5月11日，檢查組走進位于福建省廈門市的林德（中國）叉車有限公司。現代化的廠房車間科技感十足。流水線上的工人們正在有條不紊地組裝叉車，每個工段嚴謹的質量分析表、各自歸位碼放的物料等井井有條。
特種設備安全法規定，特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。檢查組得知，近年來，國家多部委將特種設備產業發展融入裝備制造業發展和質量提升的有關規劃和制度政策當中，依法推動特種設備產業高質量發展。
檢查組表示，特種設備安全法確立了我國特種設備安全法律制度的基本框架，相關部門和地方應積極做好制度配套工作，完善特種設備安全法律制度體系，進一步促進特種設備產業快速發展。
在武漢鋼鐵有限公司，從原料進廠到成品出廠實現了全流程可視管理。公司有關負責人向檢查組介紹，通過出臺特種設備安全管理制度，委托湖北特種設備檢驗檢測研究院定期檢驗等，公司有力統籌特種設備發展與安全。
江蘇、重慶及時制定修訂特種設備安全條例，廣東、廣西、黑龍江出臺電梯安全條例，廣東出臺氣瓶安全條例……如今，各地加快制定特種設備領域相關地方性法規及制度政策，不斷完善特種設備法律制度體系。
針對特種設備產業集聚度不高、質量水平參差不齊、品牌影響力不強等問題，檢查組重點檢查了有關地方和部門是否出臺了針對性支持政策，促進行業健康可持續發展。檢查組建議，優化產業政策，強化科技創新相關政策支持，集中培育提升一批優勢企業和產業集群，大力提升特種設備行業對外開放水平。
健全監管機制，提高特種設備依法管理水平
武漢地鐵徐家棚站，日均乘降量約26.3萬人次。5月19日，檢查組來到徐家棚站。“地鐵徐家棚站共有特種設備114臺，公司建立了主要負責人全面負責、特種設備安全管理人員分級負責的責任體系，不定期聯合監管部門開展特種設備安全宣傳、隱患排查和治理等工作。”站內工作人員向檢查組介紹。
檢查組對醫院、商場、公園、游樂場等公眾聚集場所特種設備的監督管理情況進行了檢查，還將群眾關注度高、矛盾突出的老舊電梯安裝、使用、維護、保養、更換作為切入點，直面矛盾，著力解決人民群眾急難愁盼問題。
在湖北宜昌，大量特種設備的投入使用，極大提高了三峽大壩的通航能力。檢查組來到三峽大壩時，一艘來自上游的貨船正經過這里。工作人員對升船機進行檢查后，只見貨船緩緩駛入升船機承船廂里，像“坐電梯”一樣被懸在空中，由機械驅動從大壩上游垂直降落至下游，在克服上下游間的水位落差后通過大壩沿下游引航道繼續航行。檢查組表示，三峽樞紐運行管理單位應當依法落實安全生產重點單位職責，建立安全運行監測體系，對特種設備進行重點排查梳理。有關部門應當定期進行監督檢查，發現問題及時督促改正。
在廈門方特旅游區內，廈門方特制發了特種設備使用登記證、作業人員操作證，建立“日管控、周檢查、月調度”風險管控制度。檢查組隨機詢問監管情況，指出相關部門應嚴格依法履職，落實法律責任，圍繞特種設備全生命周期的各環節，依法建立生產許可、法定檢驗、監督檢查、應急處置、事故調查全過程的監管機制。
特種設備量大面廣點多線長，責任主體多、監管鏈條長，需要加強綜合治理。檢查組指出，一方面，要壓實企業安全主體責任，督促特種設備相關單位配齊安全總監、安全員，加強培訓考核，推動安全責任落實到具體人員。另一方面，要強化支撐保障，支持安全監管手段創新、完善風險預警、強化隱患排查整治，提升安全監管效能。
推進節能減排，加快特種設備綠色低碳轉型
“這是管網哨兵裝置，可以實時檢測天然氣是否泄漏。”5月10日，檢查組來到福州華潤燃氣有限公司，相關負責人向檢查組介紹特種設備利用情況。近年來，福州華潤燃氣做好內部節能減排管控，精細化管控高能耗單元，合理利用可再生能源、分布式能源、氫能等，對傳統能源、高排放能源、單一低效能源供給模式進行替換。
在三峽大壩，檢查組詳細了解三峽電站節能減排水平和特種設備綠色低碳轉型等情況。過去5年，三峽電站累計發電量約4900億千瓦時，相當于節約標準煤約1.5億噸，減排二氧化碳超4億噸，為華中、華東地區及重慶、廣東等受電區域經濟高質量發展注入了綠色動力。
國家發展改革委細化淘汰落后設備有關要求，鼓勵企業采用高效鍋爐、熱交換器等高效節能設備；突破重型壓力容器設計制造技術瓶頸，推動壓力容器輕量化綠色制造技術進步；發展太陽能光熱發電、氫能等新能源，提高煤電機組靈活性……相關部門從各環節持續發力，積極加快特種設備綠色低碳轉型。
檢查組了解到，鍋爐、換熱壓力容器等承壓類設備具有數量多、增長快、能源消耗量或者轉換量大的特點，屬于高耗能設備；電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛等機電類設備的應用明顯增加，能源與材料消耗問題突出，污染物、溫室氣體排放仍有很大提升空間等。
對此，檢查組建議，相關部門要落實特種設備安全法的相關規定，加快特種設備綠色化發展，實施特種設備碳達峰推進行動，完善鍋爐綠色低碳法規標準體系，推動鍋爐系統安全節能環保標準化管理，提高新能源特種設備監管能力，推動能效管理與碳排放管理深度融合。
《 人民日報 》（ 2023年06月21日 06 版）