中共中央政治局會議提出，要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。宏觀政策的發(fā)力方向何在？將出臺哪些舉措，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好？8月4日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)政策情況。
針對小微企業(yè)和個體工商戶推出10項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
近期將公布政策后續(xù)安排
稅費(fèi)優(yōu)惠是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，是直接有效的惠企政策。上半年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，助力國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。
政策直達(dá)，有力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元。
紅利釋放，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)3818億元，在各個行業(yè)中占比最高，達(dá)41%。
效果顯現(xiàn)，有力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。今年3月，國家將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，并作為制度性安排長期實(shí)施。今年7月，全國共有30.8萬戶企業(yè)提前辦理研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，可享受減免稅額約2300億元。
“小微企業(yè)和個體工商戶仍然面臨不少困難。”財(cái)政部稅政司副司長魏巖表示。為此，國務(wù)院常務(wù)會議對涉及小微企業(yè)和個體工商戶的10項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行部署安排。
“我們充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，迅速開展‘一對一’精準(zhǔn)推送，做到‘政策找準(zhǔn)人’‘政策送上門’。”稅務(wù)總局總會計(jì)師羅天舒說，征管操作公告同步制發(fā)和公布，逐項(xiàng)明確征管事項(xiàng)、退稅流程、統(tǒng)計(jì)核算等要求。
“財(cái)政部還將在近期公布稅費(fèi)優(yōu)惠政策后續(xù)安排。”魏巖說，財(cái)政部將聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促增收擴(kuò)消費(fèi)等方面積極謀劃稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難。
指導(dǎo)銀行依法有序調(diào)整存量個人住房貸款利率
貨幣政策仍有充足空間、豐富工具
“總體看，近年來我國堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有充足的政策空間、豐富的政策工具，有信心、有條件、有能力應(yīng)對好各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾說，下階段，中國人民銀行將著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策。
看貨幣政策總量功能，6月份，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.95%，同比下降0.21個百分點(diǎn)；個人住房貸款加權(quán)平均利率為4.11%，同比下降0.51個百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降。
針對公眾關(guān)注的降準(zhǔn)、降息問題，鄒瀾表示，降準(zhǔn)、公開市場操作、中期借貸便利以及各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具都具有投放流動性的總量效應(yīng)，需要統(tǒng)籌搭配、靈活運(yùn)用。中國人民銀行將根據(jù)其他工具使用進(jìn)度、中長期流動性情況，綜合評估存款準(zhǔn)備金率政策。
此外，要科學(xué)合理把握利率水平。既根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)適度做好逆周期調(diào)節(jié)，又要兼顧把握好增長與風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部的平衡，防止資金套利和空轉(zhuǎn)，增強(qiáng)銀行經(jīng)營穩(wěn)健性。
“中國人民銀行將指導(dǎo)銀行依法有序調(diào)整存量個人住房貸款利率。”鄒瀾說，同時(shí)，持續(xù)發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，支持銀行合理管控負(fù)債成本，增強(qiáng)金融持續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
看貨幣政策結(jié)構(gòu)功能，截至6月末，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額約為6.9萬億元。其中，支持普惠金融的支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)余額為2.6萬億元，與上年末基本持平；支持綠色低碳、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的余額大約為1.2萬億元，比上年末增加5166億元。
下一步，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將從以下方面發(fā)力——
持續(xù)支持普惠金融。延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具至2024年末，保持對小微企業(yè)的金融支持力度。6月末，工具累計(jì)提供激勵資金398億元，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)累計(jì)增加普惠小微貸款22254億元，比上年末增加6200億元。
繼續(xù)支持綠色低碳發(fā)展。將并行實(shí)施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，激勵和引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展。截至6月末，碳減排支持工具支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超過7500億元，帶動年度碳減排量超過1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。
多舉措支持科技創(chuàng)新。將落實(shí)好支持科技型企業(yè)融資行動方案。6月末，科技創(chuàng)新再貸款余額為3200億元，比上年末增加1200億元，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技型企業(yè)貸款約1.7萬億元。
支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。延續(xù)實(shí)施保交樓貸款支持計(jì)劃至2024年5月末，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)租賃住房貸款支持計(jì)劃在試點(diǎn)城市落地。
重點(diǎn)圍繞擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)實(shí)體等六方面
謀劃研究針對性更強(qiáng)、力度更大的儲備政策
6月份以來，各部門及時(shí)推出一批推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的儲備政策。“引導(dǎo)市場利率下行、促進(jìn)汽車等大宗商品消費(fèi)、推進(jìn)超大特大城市城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模等措施已經(jīng)陸續(xù)出臺實(shí)施。”國家發(fā)展改革委副秘書長、綜合司司長袁達(dá)說，其他政策也在抓緊推進(jìn)。
袁達(dá)表示，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最新數(shù)據(jù)看，實(shí)物量指標(biāo)增速加快，7月份全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長5.9%，較上月加快1.5個百分點(diǎn)；市場預(yù)期也有所好轉(zhuǎn)，7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.3%，已連續(xù)2個月回升。隨著“組合拳”各項(xiàng)政策效果不斷顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟(jì)將在上半年持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。
下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)圍繞積極擴(kuò)大國內(nèi)需求、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動高水平科技自立自強(qiáng)、持續(xù)深化改革開放、切實(shí)保障改善民生、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等六方面，謀劃研究一批針對性更強(qiáng)、力度更大的儲備政策，根據(jù)形勢變化及時(shí)分批出臺實(shí)施。
例如，在做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款的清理力度，強(qiáng)化對小微企業(yè)和個體工商戶的財(cái)稅金融支持。在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、幫助企業(yè)減負(fù)增效等領(lǐng)域加強(qiáng)政策儲備，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能。
在切實(shí)保障改善民生方面，要延續(xù)實(shí)施促進(jìn)居民就業(yè)增收、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)保障等階段性政策。同時(shí)，在擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、推動重點(diǎn)群體就業(yè)等方面加強(qiáng)政策儲備，解決好群眾急難愁盼問題。
“國家發(fā)展改革委將持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，密切跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高宏觀政策的及時(shí)性、前瞻性，把握好政策實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控。”袁達(dá)說。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月05日 02 版）