明察與暗訪相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析和案例分析相結(jié)合，開(kāi)會(huì)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合；委托專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展第三方評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；面向不同群體開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，形成分析報(bào)告……今年7月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查組創(chuàng)新方式方法，深入開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽(tīng)取群眾聲音，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進(jìn)行了3次修正，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“各地以貫徹落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強(qiáng)化，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”檢查組認(rèn)為，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，部分地區(qū)、部分企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定不力，安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民期待還有差距。

壓實(shí)責(zé)任，提升全員安全意識(shí)

依托智能巡檢系統(tǒng)，福建福州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰驹谡{(diào)度中心可以實(shí)時(shí)進(jìn)行隱患管理、工地管理、設(shè)備管理等工作，安全生產(chǎn)管理水平大大提升。

“我們開(kāi)展燃?xì)饽z管專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夤芫€巡檢制度，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施的安全巡檢、維修、維護(hù)等工作。”8月22日，檢查組來(lái)到福州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹了公司在燃?xì)廨斉洹⑦\(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)如何落實(shí)落細(xì)安全責(zé)任。

安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。

9月中旬，在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實(shí)地了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況等。

安全文化長(zhǎng)廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經(jīng)之路。全家福照片、親人牽掛的話語(yǔ)……長(zhǎng)廊兩旁的墻壁貼滿了與安全相關(guān)的溫情囑托，督促職工把安全意識(shí)挺在前面。煤礦負(fù)責(zé)人介紹，安全文化長(zhǎng)廊的建設(shè)，營(yíng)造了共同努力保安全、層層負(fù)責(zé)抓安全的良好氛圍。

安全帽撞擊體驗(yàn)、綜合用電體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)急救體驗(yàn)……9月13日，檢查組來(lái)到內(nèi)蒙古興泰建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的一處工地，這里設(shè)置了安全生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)。通過(guò)體驗(yàn)可能在施工中發(fā)生的危險(xiǎn)，員工們不斷提高安全意識(shí)，掌握必要的自救和施救能力。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法，提升應(yīng)急救援能力，激發(fā)多元主體參與，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但實(shí)際工作中，受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全發(fā)展紅線彈性大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任虛化。

針對(duì)一些企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程缺失或不實(shí)用等問(wèn)題，檢查組建議，緊緊抓住責(zé)任制這一安全生產(chǎn)工作的核心，著力構(gòu)建全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化水平。特別是要研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其提高企業(yè)負(fù)責(zé)人安全法治意識(shí)、完善管理制度、培訓(xùn)從業(yè)人員。

織密法網(wǎng)，健全法律規(guī)范體系

“請(qǐng)大家關(guān)閉手機(jī)等電子設(shè)備后進(jìn)入廠區(qū)。”7月27日，檢查組來(lái)到中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司吉林省分公司第二油庫(kù)罐區(qū)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)提醒。

危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆，一旦儲(chǔ)存不善容易發(fā)生事故，檢查組詢問(wèn)公司負(fù)責(zé)人如何壓實(shí)責(zé)任，該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)安全生產(chǎn)法，結(jié)合自身實(shí)際，公司制修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法等，明確要求落實(shí)生產(chǎn)單位主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程全覆蓋。

以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)法律配套規(guī)范體系建設(shè)。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》；應(yīng)急管理部統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作。

黑龍江、江蘇、四川等省份及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例；上海制定修改危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、燃?xì)狻④壍澜煌ā⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域規(guī)章制度；河南修改安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法……各地因地制宜開(kāi)展地方法規(guī)、規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，健全完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識(shí)。

安全生產(chǎn)工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。檢查發(fā)現(xiàn)，在法律實(shí)施中，一些重要條款和法律用語(yǔ)比較原則，適用時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議；涉及安全生產(chǎn)的多部法律法規(guī)存在相關(guān)規(guī)定不一致；安全生產(chǎn)領(lǐng)域中生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)了，不少新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的安全標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。

對(duì)此，檢查組表示，要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，更好促進(jìn)依法依規(guī)懲治違法違規(guī)的導(dǎo)向作用。

加強(qiáng)監(jiān)管，提高依法治安水平

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022）、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)等專項(xiàng)整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。

“假如現(xiàn)在井下出現(xiàn)了緊急情況，請(qǐng)你立刻戴好自救器。”9月8日，在山西中煤大同能源有限責(zé)任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，檢查組對(duì)正在礦井下作業(yè)的人員進(jìn)行了一次自救“測(cè)試”。從調(diào)度室的監(jiān)控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標(biāo)準(zhǔn)自救器。

山西省政府負(fù)責(zé)人介紹，為了加大監(jiān)管力度，山西創(chuàng)建實(shí)施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。

持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，推動(dòng)建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員制度；以信息化助推監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化，推行執(zhí)法全過(guò)程“上線入網(wǎng)”；大力推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強(qiáng)化警示震懾作用……各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。

從執(zhí)法檢查的情況看，各地各部門嚴(yán)格落實(shí)各自職責(zé)，綜合運(yùn)用信息監(jiān)管手段，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能不斷增強(qiáng)，有效打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，推動(dòng)監(jiān)管精準(zhǔn)發(fā)力，但也暴露出監(jiān)管責(zé)任邊界不清、力量不足、成效不穩(wěn)等短板弱項(xiàng)。

“要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。”檢查組建議，要強(qiáng)化源頭治理，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，厘清部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步建立完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單以及部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制；加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)；推動(dòng)資源向基層一線傾斜，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和保障，突出正向激勵(lì)引導(dǎo)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月23日 05 版）