日前舉行的中央經濟工作會議強調，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

近期，國家開發銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發放1000萬元貸款，標志著全國首筆配售型保障性住房開發貸款成功落地。新一輪保障性住房規劃建設的保障對象是誰？由誰來建設？怎么管理？記者采訪了住房城鄉建設部相關司局負責人。

此次改革重點是什么？

拓展配售型保障性住房新路子，最終實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，建立租購并舉的住房制度

住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，原有的住房保障體系以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體；現在則在原有以租為主的住房保障體系基礎上，將保障性住房建設分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。

近年來，我國房地產市場快速發展，城鎮居民住房條件得到較大改善。但與此同時，商品房和保障房的“雙輪驅動”存在一長一短的情況，保障性住房建設相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一、二線城市，由于房價高，部分工薪收入群體買不起商品住房。

“規劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的重大改革。這次改革的重點是拓展配售型保障性住房的新路子，最終是實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，建立租購并舉的住房制度。”該負責人說。

保障對象包括哪些群體？

重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體及城市引進人才，實施嚴格的封閉管理

配售型保障性住房，以家庭為單位，保障對象只能購買一套保障性住房。那么，保障對象又包括哪些群體？

住房城鄉建設部相關司局負責人介紹，按照要求，各地當前重點要保障好兩類群體，一類是住房困難未得到解決、收入不高的工薪收入群體，另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫護人員等。有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

目前配售型保障性住房申購的具體條件，還要看地方政府下一步的規劃和要求。標準是根據申請人的家庭收入、住房、財產等因素按順序配售，從困難的群體做起，逐步拓展范圍。

據悉，新一輪保障性住房規劃建設，將實施嚴格的封閉管理，嚴禁以任何方式，違法違規將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場，更不能利用保障性住房進行牟利。

“保障性住房不得上市交易、實施嚴格的封閉管理，將是區分保障性住房和市場化住房的一個重要舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。”該負責人說。

建設過程中有何原則？

堅持“以需定建”，可利用存量土地和房屋建設籌集。新房新政策，老房老辦法

按照相關要求，城市黨委、政府對于保障性住房規劃建設負有主體責任。專家表示，目前建設保障性住房面臨的困難較多，要堅持問題導向和目標導向，運用改革創新的辦法，著力解決好建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列問題。

住房城鄉建設部相關司局負責人表示，配售型保障性住房建設將堅持“以需定建”原則。地方政府要根據需求科學確定保障性住房發展目標，制定年度建設籌集計劃。

針對部分城市個別區域出現供給過剩的情況，該負責人說，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。與此同時，涉及土地、財稅、金融等配套政策已陸續出臺。

專家表示，利用存量土地和房屋建設籌集保障性住房，一方面，可以切實降低土地成本，從而降低保障性住房配售價格；另一方面，這些存量土地和房屋往往處于區位較好的地塊，配套設施較為健全，有利于實現職住平衡；同時，還可以盤活利用閑置土地和房屋，避免重復建設造成浪費。

目前，大部分城市已按要求報送了明年建設計劃和建設項目，住房城鄉建設部正會同有關部門督促地方將建設項目落實到具體建設地塊，同時做好后續項目儲備。其中，上海、福州等部分城市已經開工了一批項目。

據悉，新一輪保障性住房規劃建設過程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實施前已配售的共有產權住房、人才房等，將繼續執行原有政策。

《 人民日報 》（ 2023年12月23日 02 版）