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改造前發放入戶問卷表征求居民意見；加裝墻體保溫層，提升居住舒適感；進行節能改造，降低碳排放量；實施地下管網建設等基礎類改造和打造休閑公園等提升類改造……第二批主題教育開展以來，山西省呂梁市多措并舉推動老舊小區改造工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“小區改造完，跟之前比，住得舒適多了！”山西省呂梁市軍緣小區居民秦生茂說。軍緣小區始建于20世紀90年代，改造前屬于典型的“老破小”、無物業管理小區，內部硬化路面破損嚴重，居民樓外立面殘破不堪，耗能大且缺少保溫層。推進老舊小區改造，是一項將惠民利民落到實處的民生工程。第二批主題教育開展以來，呂梁市多措并舉推進老舊小區改造工作，將調研中發現的問題作為工作導向，破解居民反映強烈的痛點與難點。目前，呂梁市政府已申請政策性資金6.34億元，全部投入老舊小區改造工程。

調研實情

發放入戶問卷表征求意見

秦生茂已經在軍緣小區里住了20多年，他回憶道：“以前，冬天屋子里冷得厲害！”改造前，小區4號樓夏季室內氣溫最高達31攝氏度，冬季室內氣溫則低至10攝氏度左右。

記者來到軍緣小區門口，瀝青混凝土鋪筑機正在施工作業，經碾壓夯實后的瀝青路面尚未干透，工人們用鐵鍬將路面的邊角推平。為了一改小區內部道路破損的舊貌，呂梁市城建公司總經理郭玉增正在監督瀝青路面鋪油工程進展情況。

針對居民反映強烈的難點和痛點問題，呂梁市住建局將嚴重影響居民日常生活的100個老舊小區進行更新改造列入民生實事清單。

為了讓居民家中達到冬暖夏涼的宜居室溫，呂梁市住建局與太原理工大學建筑設計研究院有限公司展開合作，在居民樓外墻安裝保溫層。接到改造任務一周后，太原理工大學建筑設計研究院項目負責人于健來到實地調研，聽取小區樓下大爺大媽們對改造施工的建議，并向軍緣小區內1/3的居民發放了老舊小區改造項目入戶問卷表，請居民就“是否支持本次老舊小區改造施工”“是否愿意更換窗戶”等12個問題發表意見，問卷顯示，大家紛紛同意進行改造。

除此之外，針對居民普遍反映的小區管網老化、活動廣場設施不足、房屋漏水返水等問題，呂梁市住建局堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，出臺《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021—2025年）》。軍緣小區的系統改造工程分為瀝青道路鋪設、地下管網建造等基礎類改造，以及地面綠化、打造休閑公園等提升類改造兩部分。為了保障群眾出行與生活便利，郭玉增嚴格為施工隊制定了進度目標，將工期壓縮至最短：“3棟樓以上的小區，施工不超過4個月；3棟以下的小區，在兩個月內完成。”

呂梁市住建局局長白旭平介紹，截至目前，已改造完工272個小區，惠及2萬戶居民，已完成投資8.5億元。剩余未完工的345個小區，計劃于明年全部完工，爭取“五年任務四年完成”。

減排降耗

小區耗熱量大幅降低

為節能減排，呂梁市住建局決定對軍緣小區既有居住建筑進行節能改造，聯合太原理工大學建筑設計研究院有限公司開展節能提標試點工作。

綜合考慮國家建筑節能標準與居民訴求后，呂梁市住建局與太原理工大學建筑設計研究院先后召開多次視頻會議，最終敲定安裝外墻保溫層的改造方案。經研究后發現，對室溫影響最大的因素是外墻和外窗，改造需拆除小區內40多戶居民自行安裝的防盜窗，在墻體外部實施工程。

怎么解決統一改造時居民各自不同的訴求？軍緣小區黨支部書記郭賢躍挨家挨戶地走訪，和居民坐下來談心：“改造計劃一部分人積極支持，也有一些人心存顧慮，我們就擺事實講道理，講換了以后有什么好處，有什么不滿意的地方都能提出來。慢慢地，大伙兒就都支持了。”

如今，小區外墻改造項目完成，墻體保溫層全部安裝完畢。改造后的居民樓外墻呈統一美觀的磚紅色，保溫層厚度提升至10厘米，新增屋面及地下室頂板保溫層，并更換節能窗戶。居民家里達到了冬暖夏涼的體感溫度，冬季居民臥室平均能達到26攝氏度，相較改造前提升了10攝氏度。

“改造后，不僅實現了節能減排，每個采暖季還能為居民節省200至300元采暖費。”于健說。

預計2024至2025年，呂梁市計劃全部完成老舊小區節能改造工程，每年可節省能耗68924噸標準煤。呂梁地區通過節能改造既有居住建筑，每年可減少碳排放量113600.5噸。

因地制宜

探索長效管理機制

老舊小區改造后，小區基礎設施不斷完善，外觀環境得到美化，居民生活環境得到改善。與此同時，還要提高后續的管理水平，讓美麗和舒適延續。如何管理改造后的老舊小區？現階段，呂梁市主要根據小區規模、戶主意見等因素采取不同的管理模式：規模較小的小區采取居民自治形式，規模較大的小區則由物業公司集中管理。

軍緣小區有常住居民172戶，其中50歲以上人口占比40%，小區人口老齡化嚴重，總體規模較小。郭賢躍介紹，除了小區門禁由物業公司統一管理之外，其余事宜均由居民自主管理：“我們隔一段時間就動員大家集體清理小區衛生，一起解決小區里待處理的問題。”

現有660戶居民的安居小區，是呂梁市離石區最為集中、體量最大的老舊小區，現已完成增設老年活動涼亭、慢行長廊、兒童沙灘，增加富氧綠化植被，在中心廣場地下建立雨水收集利用系統等多項改造工程。安居小區業主大部分是老年人和后期購買二手房的中低收入人群，在物業費交納上始終存在困難。經多方協商，將招標時每月每平方米收取0.8元物業費降至0.65元后，目前90%居民能按時上交物業費。

經公開招標后，安居小區由呂梁邦泰物業管理有限公司接管。經改造后的小區綠化面積達1.44萬平方米，目前仍處于1年質保期內，由施工隊負責管理維護；滿1年質保期后，則需要物業公司負責定期進行人工修剪樹木、維護草坪、澆水等。呂梁邦泰物業管理有限公司經理張樓民說：“我們計劃在完成老舊小區改造后，統一購買掃路、掃雪機器，并配置保安人員，確保每天進行一次環境維護，爭取把小區管理得更好。”

郭賢躍計劃，按照呂梁市委提出的“黨建引領、居民自治”模式，軍緣小區將成立業主委員會，由黨群服務站牽頭，聯合產權單位和街道、社區、小區黨支部、居民代表建立“1+N”民主協商議事機制，解決小區后續管理問題。

“下一步，我們將探索改造后的長效管理機制，強化黨建引領提升物業管理水平，打造老舊小區改造的‘呂梁品牌’。”白旭平說。

《 人民日報 》（ 2023年12月25日 15 版）