國務院組織法修訂草案進入二審    

進一步突出以人民為中心的理念

本報記者  黃慶暢

12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了關于《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》修改情況的匯報。全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀在匯報時表示，常委會第六次會議對修訂草案進行初次審議，各方面普遍認為修訂草案總體成熟、可行，建議經進一步審議和修改完善后依照法定程序提請全國人民代表大會審議。

修訂草案第三條規定了本法的指導思想和應遵循的原則。有的常委委員、中央有關部門、專家學者和社會公眾建議，明確國務院堅持依法行政的要求，進一步突出國務院堅持以人民為中心的理念，更好體現國務院建設人民滿意的法治政府的定位。憲法和法律委員會經研究，建議增加國務院“堅持依法行政”的內容。

修訂草案規定了國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并程序。有的常委委員和中央有關部門建議，總結歷次國務院機構改革的實踐經驗，完善國務院各部、各委員會確定或者調整后的公布程序。憲法和法律委員會經研究，建議在本條增加規定：“國務院各部、各委員會確定或者調整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會公布。”二審稿明確，國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并，經總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定。國務院各部、各委員會確定或者調整后，由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會公布。

有的常委委員、中央有關部門和專家學者提出，應考慮目前有關委員會設有委員的實際情況，保留現行法中委員會設委員的規定。二審稿采納這一意見。修訂草案在國務院設立直屬機構、辦事機構的規定中增加了“優化協同高效”的原則。

憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。”憲法和法律委員會經研究認為，國務院組織法是貫徹實施憲法制度、規定國務院組織制度和工作制度的重要的基本法律，根據憲法和立法法的有關規定，由全國人民代表大會修訂國務院組織法是必要的、適當的。憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議對修訂草案進行再次審議并決定將修訂草案提請第十四屆全國人民代表大會第二次會議審議。

公司法修訂草案進入四審

增加保護職工合法權益規定

本報記者  張天培

12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關于公司法修訂草案審議結果的報告。此前，該草案已經十三屆全國人大常委會第三十二次會議、第三十八次會議，十四屆全國人大常委會第五次會議三次審議。

草案規定的失權制度對股東權利影響較大，四審稿明確失權的決議程序和失權股東的異議程序，增加規定，公司經董事會決議可以向未按期繳納出資的股東發出失權通知；股東對失權有異議的，應當自收到失權通知之日起30日內，向人民法院提起訴訟。

為進一步完善公司出資制度，強化股東出資責任，四審稿作以下修改：在規定有限責任公司股東出資認繳期限不得超過5年的基礎上，明確法律、行政法規以及國務院決定可以對有限責任公司股東出資期限作出特別規定，為重點行業領域設定短于5年的認繳期限留出制度空間；規定股份有限公司發起人應當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款。

針對進一步強化職工民主管理、保護職工合法權益，四審稿在立法目的中增加保護“職工”合法權益的規定；增加公司研究決定“解散、申請破產”時聽取職工意見的規定；增加公司董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員的規定。

增加股東對全資子公司相關材料的查閱、復制權利，完善股東對全資子公司董事、監事、高級管理人員等提起代表訴訟的程序，可以更好發揮股東在監督公司治理方面的作用。四審稿增加股東可以要求查閱、復制全資子公司相關材料的規定；公司全資子公司的董事、監事、高級管理人員執行職務違反法律、行政法規或者公司章程的規定，或者他人侵犯公司全資子公司合法權益造成損失的，有限責任公司的股東、股份有限公司連續180日以上單獨或者合計持有公司百分之一以上股份的股東，可以按照規定書面請求全資子公司的監事會、董事會向人民法院提起訴訟或者以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。

三審稿規定，公司減少注冊資本，應當按照股東出資或者持有股份的比例相應減少出資額或者股份，本法或者其他法律另有規定的除外。有的代表、部門、專家學者和社會公眾提出，等比例減資有利于實現股東平等，但也應尊重公司意思自治，適應商業實踐需要，允許股東對非等比例減資作出約定。據此，四審稿增加“有限責任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規定”作為等比例減資的例外情形。

《 人民日報 》（ 2023年12月26日 04 版）