張曉靜 牛 冉
黨的二十屆三中全會提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不僅是對現(xiàn)行人才政策的優(yōu)化升級，更是對未來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)布局。應(yīng)通過統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐、完善人才評價(jià)激勵機(jī)制、營造開放透明的人才創(chuàng)新環(huán)境等措施，整合創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)人才資源最優(yōu)配置和最大效能發(fā)揮，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供持續(xù)動力。這對提升國家科技創(chuàng)新體系整體效能，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
構(gòu)建自主培養(yǎng)體系
創(chuàng)新驅(qū)動靠人才，人才培育需教育。當(dāng)前形勢要求深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加速培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
一方面，建立以科技前沿和國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的學(xué)科調(diào)整機(jī)制，同步優(yōu)化人才培養(yǎng)策略。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科與交叉學(xué)科突破計(jì)劃，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，在重大任務(wù)完成中提升學(xué)科建設(shè)能力。堅(jiān)持走基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路，推進(jìn)科教融合協(xié)同育人，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，鼓勵跨學(xué)科研究，以培育新的研究領(lǐng)域和創(chuàng)新點(diǎn)。通過建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐和創(chuàng)新能力，為未來的重大科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)和人才儲備。
另一方面，完善以產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度參與的創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)完善前沿技術(shù)領(lǐng)域布局，建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，形成科教融匯、產(chǎn)教融合的“強(qiáng)關(guān)系”。高校通過與企業(yè)、科研院所建立長效化、可持續(xù)合作模式，將實(shí)驗(yàn)室、博士后流動站、院士工作站等平臺建到企業(yè)，讓高校師生依托企業(yè)研發(fā)平臺帶動創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，在真實(shí)工程環(huán)境中開展科技創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。同時(shí)，建設(shè)科學(xué)和技術(shù)融通發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室體系，抓好基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接。此外，通過完善專業(yè)布局調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。
完善評價(jià)激勵機(jī)制
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，健全完善科學(xué)的人才評價(jià)激勵體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力，充分發(fā)揮人才的核心作用。
一方面，構(gòu)建創(chuàng)新人才科學(xué)綜合分類評價(jià)體系，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持“用人者評價(jià)”原則，鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立科技人才分類評價(jià)指標(biāo)體系，并自主開展評價(jià)工作。從“破四唯”入手，優(yōu)化評價(jià)與激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評價(jià)體系的個性化和差異化。對于基礎(chǔ)研究人才，重點(diǎn)評價(jià)原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值和學(xué)術(shù)影響力；對于應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，則注重技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化能力。合理設(shè)置評價(jià)周期，延長基礎(chǔ)和青年研究人才考核期，減少頻繁考核，為科研人員提供自由探索和研究的空間，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)體系，實(shí)行常規(guī)與快速雙軌制，通過長周期穩(wěn)定支持，為青年科技人才提供穩(wěn)定發(fā)展路徑，同時(shí)為有重大創(chuàng)新突破的高層次人才提供快速成長通道，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
另一方面，建立創(chuàng)新成果和科研收益分配相銜接的多元化人才激勵機(jī)制。增強(qiáng)基礎(chǔ)研究的資金投入，構(gòu)建競爭性與穩(wěn)定性并重的科研資助體系。優(yōu)化高層次人才激勵政策，推進(jìn)薪酬體系改革。實(shí)施以崗位績效工資為主的薪酬激勵制度和以實(shí)際貢獻(xiàn)為主的差異化福利制度相互協(xié)同及動態(tài)調(diào)整策略，切實(shí)推進(jìn)高層次人才分配方式靈活化，使已有政策規(guī)定的高層次人才協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資制等工資形式付諸實(shí)施。對科技人才從事基礎(chǔ)研究等研發(fā)周期較長研究的，或瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)開展研究的，應(yīng)提高基礎(chǔ)薪酬，并以研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、產(chǎn)業(yè)大基金等方式提供資金支持，充分調(diào)動高層次人才積極性與創(chuàng)造性。
營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
打造國家戰(zhàn)略性人才高地，關(guān)鍵在于優(yōu)化政策支持，實(shí)施積極、開放、有效的人才政策。以推動區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)吸引集聚人才。
一方面，實(shí)施更加開放的人才政策，構(gòu)建以人才為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要深化科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)與治理結(jié)構(gòu)改革。在研發(fā)機(jī)構(gòu)中開展首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)頂尖人才相互吸引、培養(yǎng)與成長，形成推動科研創(chuàng)新的良性循環(huán)。同時(shí)，完善用人單位的聘用制度、公開招聘制度和人員交流政策，形成高層次人才快速成長、創(chuàng)新驅(qū)動的用人機(jī)制。通過人才服務(wù)增值化改革，全面賦能人力資源開發(fā)、引進(jìn)、流動和配置，實(shí)現(xiàn)高層次人才服務(wù)事項(xiàng)的一站式整合，實(shí)現(xiàn)從“保障型服務(wù)”向“發(fā)展型服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快形成有利于人才成長和創(chuàng)新的科研環(huán)境。
另一方面，構(gòu)建人才高地雁陣格局，推動區(qū)域協(xié)同形成內(nèi)在合力。通過夯實(shí)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)，暢通國內(nèi)人才大循環(huán)，凝聚區(qū)域人才能量，形成強(qiáng)化國家整體優(yōu)勢的合力。在此過程中，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域可發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用，利用區(qū)域特色，推進(jìn)區(qū)域間人才協(xié)同培養(yǎng)與差異化發(fā)展，整合并優(yōu)化人才資源配置。組建跨區(qū)域的人才發(fā)展集團(tuán)和人才發(fā)展基金，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以市場化的人才發(fā)展主體，深化區(qū)域人才共同培養(yǎng)與治理，為構(gòu)建具有全球競爭力的人才高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
(作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院 來源：科技日報(bào))