“以前會多，一周經常開三四次會，有時甚至要開七八次會。”提到開會，海南省三亞市天涯區水蛟村黨支部書記董國效說。

　　之前，村黨組織書記要參加所在區的區委擴大會議，有的地方還要列席常委會，職能部門不僅叫村黨組織書記開會，發文、布置任務也都到村里。

　　為進一步給基層減負，三亞市大力精文減會，厘清職能部門與村一級職責，多措并舉解決“小馬拉大車”問題。

　　大力精文減會

　　“區里領導下鄉服務更多了，來了就直奔現場，直接解決問題”

　　“從今年3、4月份開始，會議明顯少了，來檢查的也少了。”董國效說。“區里領導下鄉服務更多了，來了就直奔現場，直接解決問題。”據統計，三亞為基層干部減負后，上半年每個月少開會議5次、發文減少10件以上。同時，實行督查檢查考核“一張表”管理，著力解決基層迎檢迎考多頭重復、集中扎堆的問題。

　　“過去檢查考核又多又雜。”董國效說，“以自建房安全排查為例，住建部門來一波，消防部門又查一波，營利性的自建房查完了，非營利性的又來一遍。”

　　現在，考核方式變了。市委督查和績效考評委員會辦公室常務副主任黎家選介紹，市直單位的督查檢查考核事項經過統籌整合，從74項減為20項，“涉及多個部門的，特別是性質相似、時間相近、地點相同的必須組團開展，能通過執法現場、經營主體、項目進度等評估實績的，不再需要臺賬等文字資料。”

　　如今，水蛟村的干部有更多時間和精力抓落實、做服務——老人食堂里，干部與志愿者一起給行動不便的老人送餐；就業驛站入駐黨群服務中心辦事窗口，干部忙著收集整理用工信息……

　　采訪中，董國效電話響起，天涯區委副書記王懋等人已經到希源熱帶水果產業園了。這是村里引進的項目，今年分揀車間投產，提供了400個就業崗位，采摘高峰用工超千人，每天外運芒果達30車600噸，帶動果農增收20%。目前，村里跟希源公司合作，建設新奇特優水果展示基地、公益性供銷集市，帶動庭院經濟發展。

　　王懋此行就是來解決展示基地建設和相關200米道路拓寬問題的：“施工涉及電力和電信運營商線路下地，村里反映溝通有困難，我協調了有關部門，來實地看看推進情況。”

　　得知相關事項已進入審批流程，目前沒有遇到別的困難，王懋簡單叮囑后就離開了，“還有兩個村的項目，要去現場。”

　　厘清責任邊界

　　“明確職責后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高”

　　每年汛期，都是崖州區原南濱居黨委書記陳泰蓮頭疼的時候，轄區面積大、人口多，20世紀六七十年代建的水庫就有4個，還有26個小區、43個居民點都要防洪防汛，但兩委干部只有13人。

　　為此，三亞市將原來的南濱居拆分成南濱社區、金雞社區、南雅社區。居改社區之后，陳泰蓮負責的轄區面積減少了120多平方公里，保留16.4平方公里、1.46萬人口和兩個水庫，“車輕了，馬壯了，服務群眾更有保障了。”陳泰蓮說。截至目前，針對類似的“小馬拉大車”現象，三亞已完成對10個村（社區）的優化調整。

　　與此同時，三亞出臺文件，明確各職能部門與村級組織的責任邊界，明確不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體，村級組織的依法協助類事項由36項壓減到18項，依法證明事項由14項壓減到6項。

　　“過去，安全生產、食品安全的責任都壓在社區，我們不是專業人員，去工地檢查也查不出什么安全隱患。而且我們沒有執法權，即便查出問題，要求對方整改，也需要職能部門協助。”金雞社區黨支部書記林方裕說，“明確職責后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高。”

　　金雞社區轄內有79家南繁科研育種機構，如今，社區組建起服務南繁全產業鏈的服務隊，“之前沒有時間和精力做的事，現在都開始逐步落地。”林方裕說。

　　力量下沉基層

　　“網格員報單聯動區里的指揮系統，社區服務越來越精細化了”

　　儋州村社區地處天涯區，是個老城區，交通和衛生的壓力都大。薛炳忠是儋州村社區黨支部書記，以前，市民違章停車，綜合執法局的執法人員要來拖車，就會叫社區派人過去當個見證。“來來回回的，耽誤不少時間。”薛炳忠說。

　　今年5月開始，天涯區給社區賦能，明確執法力量下沉到社區，對執法人員的考勤考核權限也一并下放到社區。同時，社區與職能部門的分工協作逐漸建立，“過去好多事情，比如市民占道停車、商戶使用一次性塑料袋等，社區看得到但管不了，現在巡辦分離、一網通管，網格員日常巡查發現問題，該提醒的提醒，該報告的報告；同一網格的執法人員，可以按規章處理，工作好抓了。”

　　賦能，讓社區有了底氣，增強了責任意識。薛炳忠說，以前職能部門要求核查轄區內商家自備消防器械是否過期失效，網格員就拿著一張紙質表格，挨家挨戶查看、打鉤，至于核查得是否專業、到位，社區無從掌握，“費時費力不說，效果不一定好。”現在，同一項工作，采用信息化手段，精準高效。

　　與此同時，加強網格員隊伍管理，讓網格員之間相互督促。第九、第十網格的網格長陳益財過去遇到群眾反映問題，都讓群眾自己打12345熱線，認為是職能部門的事。現在一格一碼，讓社區干部主動亮碼服務，“老百姓的事，就是社區的事。現在網格員報單聯動區里的指揮系統，社區服務越來越精細化了。”陳益財說。

　　《 人民日報 》（ 2024年10月16日 11 版）