近日，國(guó)家發(fā)展改革委在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的發(fā)布會(huì)上，強(qiáng)調(diào)將與各部門(mén)、各地區(qū)一起，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，力爭(zhēng)年內(nèi)見(jiàn)到更多實(shí)效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開(kāi)局打好基礎(chǔ)。
在這場(chǎng)釋放很多重要政策信息的會(huì)議上，發(fā)改委介紹了一攬子增量政策，具體舉措主要包括五個(gè)方面，即加力提效實(shí)施宏觀政策；進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需；加大助企幫扶力度；促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；努力提振資本市場(chǎng)等，確定了此次一攬子增量政策的主要領(lǐng)域與方向。10月14日國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、司法部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門(mén)介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，提出精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要素保障、堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等六方面的具體措施。這也是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)發(fā)改委部署“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策”的有力回應(yīng)與精準(zhǔn)落實(shí)。
發(fā)改委首要職責(zé)是組織制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，也包括一些區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性以及重大建設(shè)項(xiàng)目等規(guī)劃。其次，是承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，提出目標(biāo)、政策以及建議等。作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)，發(fā)改委“管宏觀、謀全局、抓大事”，同時(shí)對(duì)于跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革。
發(fā)改委此次發(fā)布會(huì)的主題強(qiáng)調(diào)了“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策”，重在畫(huà)重點(diǎn)、明方向，各領(lǐng)域的發(fā)布會(huì)，則側(cè)重在自身部門(mén)職責(zé)范疇內(nèi)、每個(gè)不同方面的內(nèi)容和決心，提出系列具體增量措施。作為綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，發(fā)改委更加重視此次一攬子增量政策的系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性，要確保各部門(mén)宏觀政策取向的一致性，形成合力，避免政策合成矛盾。目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策是“逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)”的有機(jī)結(jié)合，既要重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，還要關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，如何將這種政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一套有效的“組合拳”，并且與各部門(mén)、各地區(qū)一起系統(tǒng)落實(shí)，需要發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。
因此，發(fā)改委作為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的部門(mén)，首先強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮”，所謂“工作考慮”主要是政策導(dǎo)向與原則，形成統(tǒng)一的理念與要求，即三個(gè)“更加注重”、四個(gè)“堅(jiān)持”、五個(gè)“針對(duì)”等。這些都是針對(duì)各部門(mén)制定并實(shí)施增量政策時(shí)需要貫徹的思路，并強(qiáng)調(diào)這是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。
發(fā)改委一攬子增量政策的五個(gè)具體方面是增量政策發(fā)力的主要方向，是向市場(chǎng)預(yù)告每個(gè)方面都會(huì)有大政策、出實(shí)招，傳遞了下一階段增量政策發(fā)力的總預(yù)期。我們可以看出，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需確立了擴(kuò)張性政策的基調(diào)，具體政策則主要由央行、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部等部門(mén)協(xié)調(diào)推出相關(guān)政策措施。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)則表明了中國(guó)政府穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格的立場(chǎng)。投資者應(yīng)該看到政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格的決心，提出這些目標(biāo)本身，意味著將采取所有可能的支持性增量政策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
事實(shí)上，發(fā)改委也有一些更綜合的促發(fā)展任務(wù)，比如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化配置與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，涉及體制機(jī)制改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們要對(duì)一系列“組合拳”政策保持堅(jiān)定信心，短期內(nèi)應(yīng)該關(guān)注其如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，長(zhǎng)期看如何推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)改革，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。