張 帆攝（人民視覺）

　　版式設計：張芳曼

浙江溫州龍灣區天河街道綜合行政執法中隊工作人員（左）在檢查餐館的油煙凈化設施。

張 帆攝（人民視覺）

版式設計：張芳曼

1月13日上午8點多，位于浙江溫州龍灣區天馬大街的“鹿家廚房”餐館早早開了門。餐館負責人陳鐘鹿站在門口，不時掏出手機看看時間，神情略顯緊張。

不一會兒，3名小伙子按時趕來。陳鐘鹿瞅了瞅對方依次亮出的工作證，確定正是自己要等的人——分別是天河街道轄區綜合行政執法中隊、應急消防管理站、市場監督管理所的工作人員。

“看到您預約了餐館‘體檢’，我們今天上門服務。”執法中隊工作人員胡方楠率先開口。聽對方這么說，陳鐘鹿連忙招呼進店，心里卻有點犯嘀咕：“昨天沒問清楚，萬一今天查出問題來被處罰，這不成了‘自投羅網’嗎？”

原來，最近龍灣區在開展餐館預約“體檢”活動，由相關部門上門服務，對餐館經營中存在的不當行為和忽略問題進行排查指導。陳鐘鹿聽說后，順手用手機掃了掃預約二維碼：“反正每年都要檢，不如趁著春節前客人少，給餐館來個徹底檢查。”

填寫餐館名稱、聯系人、電話等信息，選擇上門指導服務時間，勾選目前經營中遇到的消防安全、食品安全等方面存疑問題……提交申請后的第二天，服務小隊如約而至，這才有了開頭一幕。

也難怪陳鐘鹿有顧慮，在過去，他沒少因為經營中的不規范問題而“吃”罰單。2024年6月，執法中隊在他家餐館檢查時發現，易腐垃圾沒做好分類，罰款200元；9月底，市場監督管理所上門檢查時，發現涼菜窗口沒做玻璃隔斷，衛生條件不達標，開出罰單……

“工作人員穿著制服，過去隔三岔五來檢查一次，我也分不清誰是誰。”看得出，陳鐘鹿對以往的種種檢查頗有微詞。這些檢查中，有些會提出整改意見，有些則要立案處罰，讓他多少心生抗拒。“不是不想做好，主要是不懂政策要求。”陳鐘鹿有點委屈地說。

其實，行政執法、市場監管等部門也有苦難言。“執法是為了更好地規范市場行為，多數情況下是督促整改，遇到多次不整改的才會罰款，并不是有意要給商戶們找麻煩。”龍灣區綜合行政執法局副局長周加云坦言，上門執法時，商戶不理解、不配合的情況時有發生，對此他們也很困擾。

執法要有力度，如何兼顧溫度？

針對地方涉企檢查“煩企擾民”問題以及多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等現象，溫州市在龍灣區試點推行預約式涉企行政指導服務新模式——通過企業“點單”、政府“接單”的方式，企業提前預約，執法部門一站式上門“體檢”，并設計專屬“體檢單”，實現一戶一單“對癥下藥”，“進一次門、查多項事、一次到位”，推動事后處罰向事前預防轉變。

周加云介紹，區綜合行政執法局聯合區應急管理局、區市場監督管理局、區消防救援大隊等部門，梳理了涉及制造業、服務業、餐飲業等行業常見違法事項和高頻處罰事項，為經營商戶與企業提前設置好“體檢”項目。“這是個動態更新過程，后續我們還將結合經營主體的需求及時增減、調整。”周加云說。

“鹿家廚房”的這次“體檢”，共有39個項目。陳鐘鹿一見這密密麻麻的“體檢單”，眉頭緊皺。

同行的市場監督管理所工作人員金道偉趕忙解釋：“您放心，我們今天都穿著便服，就是為了變事后執法處罰為事前檢查整改，所發現的問題不會作為處罰依據。”聽他這么說，老陳這才松了口氣。

對照“體檢單”，3名工作人員從點菜區走到冷菜區，再從后廚走到清洗區，每個角落都不落下。指著后廚灶臺上的脫落區域，胡方楠說：“灶臺墻面有瓷磚脫落，記得修補一下。”“廚房還需要增設一個易腐垃圾分類垃圾桶，之前處罰過，這次可別再忘記了。”金道偉補充道。來到樓梯口，看到堆放的幾箱啤酒，應急消防管理站的鄭海順手搬到一旁，對老陳囑咐道：“像這樣的消防通道要時刻保持通暢。”

經過半個多小時的“體檢”，工作人員在一份《“預約式”涉企指導服務建議書》上寫下相關整改建議，隨后交到老陳手中。建議書左下方，一行字格外醒目——“此建議僅作服務指導，他用無效”。

拿到這份建議書，老陳一展愁眉，對這次“體檢”很滿意：“有了整改方向，我能‘對癥下藥’，把現存問題和隱患解決好，這可比事后處罰貼心得多。”

在溫州市綜合行政執法局執法綜合處處長李逸看來，溫州是全國新時代“兩個健康”（非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長）先行區，面向企業商戶推出預約“體檢”服務，是當地探索“兩個健康”的有益嘗試，也是“大綜合一體化”行政執法改革的積極探索。2024年以來，溫州全市收到企業預約申請數量794戶次，指導整改突出風險隱患數量797個。

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2024年以來，浙江溫州通過實施涉企預防性綜合監管體系改革、亮碼檢查全鏈改革、執法助企服務站集成改革等舉措，進一步規范涉企執法、監管行為，切實為企業減輕負擔，為廣大經營主體營造更加“溫暖”的營商環境。

通過實行預約式涉企行政指導服務機制，預防性綜合監管體系初見成效。企業根據需要，主動提出合規“體檢”需求申請，執法人員著便服上門進行指導，幫助企業防范、識別糾正違法風險隱患。在防住風險的前提下，相關部門根據行業領域特點和企業信用等級、守法情況、違法風險、社會評價等開展分級分類監管，在監管方式、檢查頻次等方面采取差異化措施。對評價結果好的企業，可以少檢、不檢，實現“最多查一次”。

深化“綜合查一次”改革，打造“一碼統查”涉企規范化執法模式，2024年，溫州市“綜合查一次”達8.48萬次，占所有檢查的比重為51.8%，減少企業行政檢查干擾4.7萬次，隨意無序檢查問題得到有效遏制。

（本報記者  竇瀚洋）

《 人民日報 》（ 2025年01月15日 10 版）