2月5日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確提出：“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單并開展清理規(guī)范，加強清單動態(tài)管理，推動責權(quán)一致、責能一致。”
江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)開展履職清單試點，編制基本權(quán)責清單、配合權(quán)責清單、收回上級部門的權(quán)責事項，以清單的方式明晰鎮(zhèn)里的職責權(quán)限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問題，解決基層治理“小馬拉大車”問題，為基層減負賦能。
——編 者
清晨，在江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)益健農(nóng)業(yè)公司種植園大棚里，陳建祥彎腰查看甘藍的長勢。“甘藍長得蠻好的，一定能賣個好價錢。”陳建祥欣喜地說。
先在鎮(zhèn)里的農(nóng)機站工作，后來因編制改革來到鎮(zhèn)農(nóng)口辦成立的蔬菜辦公室，與農(nóng)業(yè)工作打了30多年交道的陳建祥，現(xiàn)在是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會事業(yè)辦公室的一名干部，分管農(nóng)業(yè)種植工作。
這些年，陳建祥最直觀的體會是，上級部門經(jīng)常交辦不同種類的業(yè)務(wù)，有的沒能力干，有的沒權(quán)力干，給基層造成不小的負擔。“都說基層是‘小馬拉大車’，我這‘老馬’更拉不動‘大車’了。”老陳打趣道，“但我對農(nóng)業(yè)還是很有感情的，能在地里干點活很開心。”撕下一片甘藍葉放入口中，陳建祥咀嚼起來。“現(xiàn)在我有更多時間和精力到田間地頭，這要歸功于鎮(zhèn)里開展的履職清單試點。”陳建祥說。
去年6月以來，周鐵鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單試點，編制基本權(quán)責清單、配合權(quán)責清單、收回上級部門的權(quán)責事項。清單精準明晰鎮(zhèn)里的職責權(quán)限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問題，為基層減負賦能，推動基層治理效能逐步提升。
“從履行到配合，工作輕松了不少”
午后，周鐵鎮(zhèn)洋溪村，陽光灑滿太湖大堤，遠處石磯上有不少人拋竿垂綸，享受著江南小村獨有的愜意。
“咬鉤啦！是一條大魚！”伴隨歡呼聲，大魚被扔進魚護。“以前來這里，不是為了釣魚，而是管釣魚。”身為釣魚愛好者的陳建祥苦笑道。
洋溪村毗鄰太湖，自2020年開始，太湖實施十年禁捕計劃，允許垂釣者“一人一竿一鉤”，但一人多竿、一竿多鉤等行為仍屢禁不止。
“大伯，現(xiàn)在國家有規(guī)定，只能拿一個竿子。”陳建祥經(jīng)常操著鄉(xiāng)音向釣魚者宣講政策，大部分人聽到勸解會積極配合，但他也有碰壁的時候。“有的人就當沒聽見，他們知道我們沒有執(zhí)法權(quán)。”遇到這種情況，陳建祥只能干著急。
過去，作為太湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周鐵鎮(zhèn)需要督查沿線禁捕工作。陳建祥三天兩頭跑到洋溪村“蹲點”，一面進行禁捕宣傳，一面還要負責監(jiān)管偷魚獵魚行為。“這對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，難度太大了。”老陳苦笑著說。
一天凌晨兩點，一艘快艇靜悄悄地靠近地籠，船上兩人拖拉地籠，魚與網(wǎng)碰撞發(fā)出砰砰聲響。“我們是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員，請放下手中工具，你們的行為已經(jīng)涉嫌違法。”陳建祥站在小船上拿著喇叭喊話。“你們管不了我們，把漁政的叫來再說吧。”其中一人氣焰十分囂張，二人在收網(wǎng)后，駕駛快艇一溜煙消失在夜色中。“沒有執(zhí)法權(quán)也沒有專業(yè)設(shè)備，面對違法者，我們無權(quán)沒收其生產(chǎn)工具，更沒有權(quán)力限制其人身自由。”陳建祥很無奈。
這樣的尷尬，在履職清單試點之后得到改變。“清單事項中明確規(guī)定，上級部門需要對漁政漁港、漁業(yè)船舶等開展綜合執(zhí)法工作，鎮(zhèn)里需要做的則是對違法行為進行摸底核實、日常巡查，對違法線索進行核實、勸告制止。”周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會事業(yè)辦公室主任侯文賢介紹，“從履行到配合，工作輕松了不少。”
“這段時間非法捕撈的舉報線索明顯少了，雖然把一部分職責上交給市里，但是周鐵水上派出所與太湖漁政聯(lián)動，實實在在把問題管住了，履職清單作用不小。”侯文賢說。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單”
周鐵鎮(zhèn)竺西工業(yè)區(qū)無錫金杰中盛生物科技有限公司廠區(qū)內(nèi)，工人們在忙碌。“這半年多時間，各項檢查明顯變少了。”公司副總經(jīng)理李太翔說。
與陳建祥坐對桌的吳夏智，日常負責動物防疫、飼料企業(yè)監(jiān)管相關(guān)工作，這些年沒少往金杰中盛公司跑。“過去，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對轄區(qū)內(nèi)動物飼料生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)管和定期檢查，每季度一次。”吳夏智說。
檢查哪些事項？從安全生產(chǎn)、工藝流程到產(chǎn)品質(zhì)量，工廠大大小小的事項都被劃入鎮(zhèn)工作人員的任務(wù)范疇。大大小小的臺賬，上百道工藝流程，幾十種產(chǎn)品，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力提出了較高要求。
“由于缺少對應(yīng)的人才，每次檢查時，我們只能對對臺賬，看看一些地方有沒有堆放雜物，對于生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量只能停留在口頭問詢上。”問起企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑是否符合國家標準，吳夏智坦言自己確實不了解。“如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現(xiàn)產(chǎn)品問題，想到自己也要擔責，壓力大時會失眠。”吳夏智說。
過去，周鐵鎮(zhèn)對動物飼料添加企業(yè)的檢查大多浮于表面，隨意翻翻臺賬、看看場地、問問情況，找不到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更發(fā)現(xiàn)不了漏洞。“由于飼料生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面不了解監(jiān)管標準，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，所謂的檢查只能是應(yīng)付了事。”侯文賢坦言。
“在此次試點中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的事項，被納入收回事項清單。以動物飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管事項為例，目前已被宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接。”周鐵鎮(zhèn)黨委組織委員黃雯琦向記者介紹，收回事項清單列表中明確標注了設(shè)定依據(jù)、承接部門及工作方式、收回理由等。
前不久，宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科組織專業(yè)力量對金杰中盛公司開展專項檢查，檢查內(nèi)容沒變，但專業(yè)度大大提升。“相比鎮(zhèn)上檢查，市里的檢查專業(yè)性更強，幫助我們規(guī)避了一些可能發(fā)生的風險隱患。”李太翔直言，企業(yè)并不抗拒專業(yè)化檢查，而是疲于應(yīng)付形式化的重復(fù)檢查，“現(xiàn)在，檢查更專業(yè)，次數(shù)也減少，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。”
履職清單推行后，了卻了吳夏智一樁心事。“原先沒有能力做好的事情，交給上級部門，我們更放心。”這半年多來，吳夏智跟陳建祥一樣，待在田間地頭的時間多了起來。
“履職清單推出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手”
東湖蔬果種植專業(yè)合作社內(nèi)，工人們正在搭建新款蔬菜大棚骨架，從長度、厚度上來看，均比之前提升了不少。上個冬天，合作社對已有大棚進行提升改造，加高、加寬大棚，方便田間管理和農(nóng)機作業(yè)。“所有改造費用達到200萬元，鎮(zhèn)上為我申請的80萬元補貼，能夠大大降低前期投入成本。”合作社負責人潘盤良說。
“升級大棚的補貼得益于履職清單的推行。”陳建祥告訴記者，過去上級也有不少專項補貼，但是條目規(guī)定嚴格，申請場景較為單一。履職清單試點之后，陳建祥第一時間把周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施提升列為向上申請的農(nóng)業(yè)專項補貼資金。
在周鐵鎮(zhèn)基本履職清單內(nèi)，基本事項第128項明確寫道：建設(shè)太湖灣蔬果產(chǎn)業(yè)園，增強蔬菜基地保供能力。宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照清單列表，審議專項資金申報報告，決定為周鐵鎮(zhèn)提供大棚改造補貼。
“履職清單推出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手。”陳建祥介紹，浙江農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、江蘇大學的專家陸續(xù)來到周鐵鎮(zhèn)，走進田間地頭“把脈問診”，為周鐵鎮(zhèn)找到許多適合當?shù)胤N植的作物。
“今后我們還會依照清單事項，組織多種類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，為農(nóng)戶帶來更多技術(shù)、種業(yè)資源。”因為這份清單，陳建祥重新回到自己熱愛的事業(yè)中，雖然快退休了，依然干勁十足。“我要把全鎮(zhèn)蔬菜大棚改造的事情落實到位，鎮(zhèn)里搞蔬果產(chǎn)業(yè)園，我肯定會竭盡全力！”陳建祥滿懷信心地說。
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去年以來，按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作的決策部署，江蘇省在6個設(shè)區(qū)市、20個縣（市、區(qū)）的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，全面梳理評估現(xiàn)有工作任務(wù)，編制基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，分批推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作，強化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估，探索完善配套制度，確保清單落地見效。
試點工作中，各地始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織的政治功能和組織功能。樹牢為基層減負的鮮明導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域權(quán)責配置不清、部分職責“空轉(zhuǎn)”、上級向基層“甩鍋”、利企便民“最后一公里”不暢、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展放權(quán)不夠等5個方面問題，著力破解基層治理“小馬拉大車”困境。
（本報記者 白光迪）
《 人民日報 》（ 2025年02月10日 10 版）