大國發展經緯萬端，習近平總書記格外重視“發揮國家發展規劃戰略導向作用”。

近日的兩則新聞，放在一起去看更見深意。

一則是4月30日，上海，部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會召開。歷史的新一頁，研墨起筆。另一則是4月27日，國家發展規劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。法治護航，邁出新的一步。

讀懂五年規劃，讀懂中國式現代化。在全局中定位、從戰略上著眼、以人民為旨歸，中國共產黨人的初心與使命、中國人民的奮進與跋涉盡在其中。

（一）在全局中定位

歷史的車轍深深淺淺，一直向前延伸。

社會主義現代化的征程上，“一五”奠基，“156項工程”如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期，到中國特色社會主義新時代，“十三五”新發展理念扎根，“十四五”高質量發展塑造新優勢。中國用一個又一個五年，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷。

五年規劃，聚焦的始終是中國式現代化的宏大目標。就像外媒常用的分析視角，“中國非常重視長期發展，而非短期利益”。

有人好奇，也曾有不少國家以規劃的方式去謀求發展，卻鮮有像中國這樣堅持下來的。為何是中國？

“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”總書記在座談會上的一番話，給出關鍵詞：優勢。

這份優勢作用于規劃，映照在兩條軸線上。

一條是橫軸，“全國一盤棋”。

“要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接”，習近平總書記對各地區謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示。

2007年5月，習近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。

“四個放在”至今熠熠生輝，這是發展理念，更是政治品格，為一座城市的科學規劃提供了重要指引。

“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么。”算大賬、總賬、長遠賬，一個領域一個領域、一個地方一個地方，對標對表、盤點歸整，方能如拼圖般精準契合。

一條是縱軸，“一張藍圖繪到底”。

座談會上，習近平總書記談到五年規劃實施，“接續”二字有深意。中國式現代化是一程接著一程的砥礪行進。

謀劃“十四五”規劃時，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內在邏輯。中長期目標和短期目標相互疊加，環環相扣，成為中國規劃一大特色，“一張藍圖繪到底”的韌性由之而來。

這方面的一個例證，浙江“八八戰略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰略”推行了兩三年的時候，習近平同志在人民日報撰文，題為《學習貫徹黨章：實施“十一五”規劃的堅強保證》。文章講的也是“優勢”，思考的是在規劃落實上加強黨的領導這個“中國特色社會主義的最大優勢”。

辦好中國的事情關鍵在黨。風雨無阻的堅韌、一往無前的勇毅，考驗的是大局觀、角色觀、發展觀。無論是“一盤棋”，還是“繪到底”，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國共產黨。

（二）從戰略上著眼

規劃，發展戰略的時空落子，錨定的是歷史偉業。

形勢越是錯綜復雜，越要牢牢把握住戰略和規劃的關系。習近平總書記叮囑謀劃“十五五”時期經濟社會發展必須“著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標”。這是守住規劃的根本，在亂云飛渡中厘清目標、指明方向。

機遇來源于戰略，戰略由規劃導向實踐。謀治國之本、定乾坤之綱，必須“從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微。

有本書，《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，發人深思：為何時間過去了幾十年，它依然有著不落幕的引領力？

翻開泛黃書頁，很難想象規劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區的具體方案，首次提出“在適當的時候逐步開展離岸金融業務”，率先提出“生態位”概念……“21個專題都是近平同志親自審定的，其中有4個是在全國首次提出的。”

在發展戰略尚屬新鮮的那個年代，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規劃，展現的正是“從戰略上看問題、想問題”的自覺與魄力。

又是什么塑造了當年這位改革開放基層開拓者的戰略眼光？讀一讀習近平同志在廈門工作期間的講話：

“從世界經濟發展趨勢來看，世界經濟重心會從大西洋轉向太平洋”，這是對世界大勢的深刻洞察；“我們是搞經濟特區，不是搞政治特區，我們是搞社會主義，發展戰略一定要體現這個”，這是對發展方向的清醒把握……

對照這次座談會，思想脈絡何其相似！

“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響”“適應形勢變化，把握戰略重點”，對時勢的敏銳一以貫之，對發展方向的篤守一以貫之。

就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來。總書記考察的“模速空間”大模型創新生態社區，正生機盎然，成為上海科技創新規劃布局的一個縮影。從“四個放在”始，以“五個中心”實，到錨定“建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”目標，本正而形聚。而把鏡頭拉長，這座城市的規劃，又融入黨中央“把創新作為一項國策”的頂層設計。

堅持將創新置于現代化建設全局中的核心地位，新時代的這份抉擇，深刻把握了未來發展的主動權。放在今日的風云變幻中去觀察，更令人感佩其戰略遠見。

（三）以人民為旨歸

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”

規劃，是以確定性去應對不確定性。當今世界充滿了不確定性，“黑天鵝”“灰犀牛”時有發生。科學規劃、避免失誤、嚴防折騰殊為不易。面對“逝者如斯夫”的自然時間，確定性何來？面對“有時穿過塵埃，有時穿過泥濘”的歷史時間，確定性何以成為可能？

一份答案，在緊鑼密鼓推進的立法進程里。

國家發展規劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議；隨之，草案公開征求意見。全過程人民民主的這一實踐，目標是要將長期形成的制度安排，以法律形式固定下來。

有人會問：黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實施，這已是實踐慣例，為何還要立法？

“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題”。法治護航，“政策驅動”向“法治驅動”的每一步邁進，著眼的是規劃權威性、規范性、傳導性的再增強，指向的是治理體系和治理能力現代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

這也是進一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經濟社會發展規劃制度體系作出系統安排。高質量發展和高效能治理相輔相成、互為成就，法治是其中關鍵一環。

一份答案，在冒風雪、頂烈日、踏泥濘的步履中。

守的是人民江山，謀的是人民幸福，規劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖。正定的“人才經”、福州的“3820”戰略工程、浙江的“八八戰略”、上海的“五個中心”建設……從地方到中央，行走萬里河山、胸懷“國之大者”。每到一地，千頭萬緒，習近平總書記總以調研破題。

腳步丈量國情，篤守人民至上，中國共產黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅守。

知民情、匯民智、聚民力，“把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。今天，以人民為中心的發展思想牽引著國家發展規劃的書寫，融匯于中國式現代化的浩蕩征程。

“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。”座談會上總書記的殷切叮囑，明確了規劃的價值坐標，讓發展添了民生溫度。縱使山積九仞、路轉千盤，百年大黨不會忘記為什么出發。

歷史長河中，“規劃先行”的思想文脈早有沉淀。“凡事預則立，不預則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”，數千年形成的民族特質融入尋常，日用而不覺。

新時代新征程，為綿延的傳統文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，“有目標、有規劃、有戰略”，正“一步一個腳印扎扎實實向前推進”。

“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢，中國式現代化的一個個階段性部署有序賡續。今天的中國，給世界的一個印象，就是在時間的恒進中積跬步至千里，就是“堅定不移辦好自己的事”，和由此帶來的行進的踏實感、發展的確定性。

《 人民日報 》（ 2025年05月06日 01 版）