在安徽省合肥市高新區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)合肥和晨生物公司借助基因編輯和人工智能，設(shè)計(jì)出高效經(jīng)濟(jì)的生物合成路徑，讓微生物細(xì)胞“吃進(jìn)”營養(yǎng)成分，就能產(chǎn)出人類所需的特定原料，實(shí)現(xiàn)科研成果跨出實(shí)驗(yàn)室“大門”。
然而，企業(yè)創(chuàng)始人和高管來自五湖四海，各自科研背景也與當(dāng)?shù)貨]有太多交集。那為什么要落腳在合肥創(chuàng)業(yè)？
“政策兌現(xiàn)的穩(wěn)定性，能幫助我們對沖創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定性。”和晨生物首席技術(shù)官周偉正說，公司看中的就是當(dāng)?shù)卣耙恢Z千金”的營商環(huán)境。
今年3月，習(xí)近平總書記在地方考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)。”7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得更多成效”。
記者在安徽采訪發(fā)現(xiàn)，“政府履約踐諾”是不少企業(yè)談及當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境時(shí)的一個(gè)高頻詞。什么是“政府履約踐諾”？其又為何成為企業(yè)觀察營商環(huán)境的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)？
著力解決“新官不理舊賬”等問題
針對“新官不理舊賬”和公共政策兌現(xiàn)不到位、不及時(shí)、不全面等問題，安徽從2021年開始就持續(xù)開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾工作。
“1700余萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，只兌現(xiàn)了不到500萬元。”前不久，安徽省蕪湖市委依法治市辦收到一條問題線索——當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)通過安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)反映，政府白紙黑字承諾的獎(jiǎng)補(bǔ)資金至今沒有兌現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營也面臨一定困難。
“作為全市依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位，我們接到問題線索后，第一時(shí)間就調(diào)度督促。”蕪湖市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。工作提示單隨即發(fā)到蕪湖市弋江區(qū)委依法治區(qū)辦，要求第一時(shí)間了解企業(yè)訴求，分類施策、依法化解。
經(jīng)核查，該企業(yè)反映的情況基本屬實(shí)。根據(jù)2020年12月以來與企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議，蕪湖高新區(qū)管委會(huì)和弋江區(qū)白馬街道共拖欠該企業(yè)1300余萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
承諾的真金白銀怎么兌現(xiàn)？
本著尊重契約精神、解決企業(yè)實(shí)際困難、優(yōu)化營商環(huán)境的原則，弋江區(qū)委依法治區(qū)辦組織營商辦、工信部門、投資促進(jìn)部門就企業(yè)反映問題如何化解進(jìn)行深入探討；白馬街道辦、弋江區(qū)投資促進(jìn)中心與企業(yè)進(jìn)行多輪坦誠、務(wù)實(shí)協(xié)商……目前，涉及蕪湖高新區(qū)管委會(huì)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，已開具兌付單；涉及白馬街道的資金則達(dá)成分期支付方案，2025年底前完成剩余款項(xiàng)支付。
“真沒想到會(huì)有這么大的解決力度。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，政府履約踐諾為企業(yè)發(fā)展提供了真金白銀的助力，從中也感受到政府支持民營企業(yè)的決心。
多渠道收集、清單化辦理、閉環(huán)式解決……近年來，聚焦招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策兌現(xiàn)問題，安徽通過線索征集、企業(yè)上報(bào)、主動(dòng)咨詢等方式開展全面排查，持續(xù)梳理化解有諾不踐、延遲兌付等歷史遺留問題。
“法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰、具備條件的立即兌現(xiàn)履約；暫不具備條件的限期兌現(xiàn)履約；權(quán)利義務(wù)關(guān)系有爭議的，明晰責(zé)任后再兌現(xiàn)履約。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華介紹，通過持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)到位、持續(xù)推動(dòng)承諾兌現(xiàn)到位、持續(xù)推動(dòng)欠賬清欠到位。截至目前，安徽全省已累計(jì)摸排履約踐諾問題6769件，推動(dòng)兌現(xiàn)政策資金93.8億元。
“一手清理存量，另一手堅(jiān)決遏制增量。”安徽省司法廳法治督察處處長張艷樓說，安徽為此加強(qiáng)政策制定和合同簽訂前置性合法合規(guī)審查，特別是在招商引資中加強(qiáng)項(xiàng)目論證，防止因急于招商過度、違規(guī)、越權(quán)承諾，避免“說到做不到”而衍生新問題。
提升的是政府公信力，提振的是企業(yè)發(fā)展信心
推進(jìn)政府履約踐諾過程中，既要解決一些地方和部門在思想認(rèn)識(shí)、問題化解、政策實(shí)施等層面的問題，也面臨著財(cái)政運(yùn)行緊平衡狀態(tài)下，資金兌現(xiàn)壓力增大等現(xiàn)實(shí)難題。
那為什么政府履約踐諾在安徽有這么高的“優(yōu)先級”？在一個(gè)被“兜底”的承諾里，記者找到了部分答案。
安徽省淮南市壽縣的吳章勝返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了壽縣博軒箱包有限公司。經(jīng)人介紹，他得知壽縣三覺鎮(zhèn)陳崗村有處不錯(cuò)的廠房，便與村里簽下租賃協(xié)議，并馬不停蹄地開始組織生產(chǎn)。
但一條廠房騰退通知，讓吳章勝陣腳大亂。原來，他租下的廠房當(dāng)年是利用扶貧資金所建，現(xiàn)狀為設(shè)施農(nóng)用地，如今用于箱包生產(chǎn)，屬于私自改變土地用途。有關(guān)部門在督察違法用地線索時(shí)，依法將其列為違規(guī)使用農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，限期整改隨之而來。
“我和村里簽合同，不也是跟公家打交道嘛，所以才敢放手投入。政府要是這么不負(fù)責(zé)任，哪個(gè)企業(yè)還敢來辦廠？”吳章勝遂向安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)投訴。
4月30日接到投訴件后，淮南市委依法治市辦當(dāng)天就向壽縣縣委依法治縣辦發(fā)出工作指引清單，要求依法依規(guī)及時(shí)辦理。一場政府履約踐諾行動(dòng)隨即展開。
“博軒箱包雖不是跟鎮(zhèn)政府簽的合同，但村里向企業(yè)作出承諾同樣關(guān)乎政府公信力。作為屬地政府，鎮(zhèn)里在企業(yè)面臨困難時(shí)應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，積極為企業(yè)紓困解難。”三覺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李媛媛說。
為保障企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，李媛媛四處溝通協(xié)調(diào)，幾天內(nèi)就在鎮(zhèn)里找到了另一處合適的廠房。“鑒于企業(yè)搬遷對經(jīng)營產(chǎn)生的影響，我們還協(xié)調(diào)為企業(yè)減免了部分租金，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。”李媛媛說。
記者在博軒箱包搬進(jìn)的新廠房里看到，目前生產(chǎn)不僅重回正軌，而且規(guī)模還有所擴(kuò)大，工人們也正趕制一批出口海外的外貿(mào)訂單。“我們的產(chǎn)品對路，現(xiàn)在又有了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，我的目標(biāo)就是爭取幾年內(nèi)把公司做成規(guī)上企業(yè)！”吳章勝躊躇滿志。
“推進(jìn)政府履約踐諾，提升的是政府公信力，提振的是企業(yè)發(fā)展信心。”安徽省委依法治省辦成員、省司法廳黨委委員、副廳長張國安表示，近年來，安徽采取先試點(diǎn)、再推廣的做法，先后出臺(tái)依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)1.0版、2.0版、3.0版，從省級層面常態(tài)懇談、市級層面“企業(yè)家接待日”，到縣級層面“上門辦公會(huì)”、鄉(xiāng)村層面包聯(lián)走訪等，形成全域發(fā)力。
“下一步，我們將盡快建成安徽省招商引資合同協(xié)議履約監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成閉環(huán)、可溯源、可追蹤的‘全生命周期’合同履約監(jiān)管體系。”張國安說，要通過建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”閉環(huán)運(yùn)行，構(gòu)建正向激勵(lì)、失信必懲的良好信用生態(tài)。
打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府
在位于大別山腹地的安慶市岳西縣，一張輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售網(wǎng)絡(luò)關(guān)乎民生保障。
2022年之初，作為當(dāng)?shù)厥讉€(gè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)，岳西縣新紀(jì)元百貨有限公司決定投建大型冷鏈倉儲(chǔ)中心，提升企業(yè)保供服務(wù)能力。但隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，資金緊張成為企業(yè)面臨的難題，1萬立方米冷鮮保存?zhèn)}庫項(xiàng)目遲遲未能完工。
正當(dāng)公司總經(jīng)理汪新一籌莫展之際，2022年4月的一天，岳西縣司法局工作人員突然登門。“當(dāng)前，省里正推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)有什么問題想反映嗎？”岳西縣司法局黨組成員賈慧勇開門見山。“冷庫建設(shè)缺錢，政府能不能幫一把？”汪新抱著試一試的心態(tài)，借此機(jī)會(huì)說。
聽完企業(yè)訴求，賈慧勇認(rèn)為這個(gè)雖然不屬于政府“有諾不踐”，但縣里搭建的公共政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，正常態(tài)化梳理整合各部門出臺(tái)的惠企政策，讓這些好政策及時(shí)、有效觸達(dá)企業(yè)，又何嘗不是一種公共政策兌現(xiàn)？
說干就干，岳西縣司法局與縣商務(wù)局通過對照全縣惠企政策，分批分類逐項(xiàng)梳理。功夫不負(fù)有人心，梳理發(fā)現(xiàn)縣里當(dāng)年獲批成為全國首批縣域商業(yè)體系試點(diǎn)縣，新紀(jì)元公司的冷庫建設(shè)符合納入岳西縣商業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目庫的條件。
“通過‘一網(wǎng)’通查、‘一鍵’匹配、‘一秒’推送，企業(yè)確認(rèn)申領(lǐng)意愿后，就啟動(dòng)了政策兌現(xiàn)程序。”賈慧勇說，如今的“免審即領(lǐng)”改變了過去企業(yè)先申報(bào)、各級層層審核把關(guān)的繁瑣程序。
隨著公共政策資金的兌現(xiàn)，企業(yè)已順利完成項(xiàng)目建設(shè)，去年的營業(yè)額再創(chuàng)新高。“這幾年我們又申領(lǐng)幾次獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心的改造升級，基本都是一次性提交材料，‘一步到位’享受申報(bào)資金，不再需要企業(yè)線下‘跑腿’了。”汪新說。
近年來，安徽各地不斷探索惠企政策的高效兌現(xiàn)，比如蕪湖市就迭代升級“惠企政策網(wǎng)上超市”，讓惠企政策“免申即享、即申即享、限時(shí)即享”，變過去的“企業(yè)找政策”為如今的“政策找企業(yè)”。
目前，安徽依托“皖企通”搭建公共政策兌現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)，聚焦科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、減稅降費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)快享。今年以來，全省通過“皖企通”兌付財(cái)政資金24億元，惠及企業(yè)近萬家。
“作為法治政府建設(shè)率先突破的牽引性工作，如今政府履約踐諾被列為各級黨委、政府‘一把手’工程，以更高站位、更大力度系統(tǒng)謀劃提升，打造一流營商環(huán)境升級版。”羅建華說，要通過持續(xù)推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾提檔升級、拓展深化，努力打造言必信、行必果的法治政府、誠信政府。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月07日 19 版）