——市人大常委會二〇二二年工作回眸

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是市五屆人大常委會履職的開局之年。市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入落實中央和省委、市委人大工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，凝心聚力、服務大局、依法履職，為推進全市高質量發展貢獻了人大力量。

加強人事代表工作　踐行全過程人民民主

　　市人大常委會人代選工委始終堅持人大工作正確政治方向，依法依規做好選舉任免，通過發揮代表主體作用保障人民當家作主。

　　規范提升鎮村代表聯絡站。全市建成鎮代表中心聯絡站98個，村(居)聯絡站315個，中心聯絡站實現全覆蓋，6800多名五級人大代表全部編組入站。確定每位常委會組成人員固定聯系5名市人大代表，每位市人大代表固定聯系10名群眾。全年人大代表聯絡站共接待選民6.2萬人次，運用“民情五步工作法”，一大批群眾身邊的關鍵“小事”得到有效解決。

　　創新設立專業代表聯絡站。組建財政經濟和農業農村兩個市級專業人大代表聯絡站，把“接地氣”的代表聯絡站升級成為“聚民智”的專業平臺。7縣(區)先后成立法治、核桃、茶葉等16個縣級專業代表聯絡站。市縣兩級專業代表聯絡站建成運行以來，開展專題調研20多項，形成高質量議案建議69件。

　　試點推行人大代表票決制。在丹鳳縣、商南縣、柞水縣和商州區北寬坪鎮等地，試點推行民生實事項目人大代表票決制。通過精準對接群眾需求，“三方審議”科學決策，“三個聯動”監督問效，37個試點共票決實施項目151個，已完成139個，12個在建收尾。

　　探索建立街道議政代表會。制定《關于建立街道議政代表會制度的指導意見》，目前全市6個街道成立了街道議政代表會，擴大了基層群眾有序政治參與。

　　有效辦理代表議案建議。以提升面商率和制定落實清單為突破口，推動代表建議辦理工作由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。市五屆人大一次會議以來，代表提出的326件建議已全部辦理并答復代表，落實率有較大提高。

　　做實做細履職服務保障。提升履職能力，4月28日邀請全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任李伯均舉辦線上培訓班;5月30日組織新一屆市人大代表開展全員培訓，累計參訓2300多人。拓寬履職渠道，推選人大代表擔任市監察委員會特約監察員，參加法院案件公開庭審、主題檢察開放日等活動。加強服務管理，印發《人大代表履職紀實手冊》，落實市人大代表每人每年2400元的聯系群眾交通通信補貼，給每位市人大代表訂閱《中國人大》《民聲報》等資料，為代表履職創造條件。

　　依法依規做好選舉任免。依法任免市級國家機關工作人員110人次，其中任命61人次，批準任命7人次，免職42人次。在市五屆人大二次會議上，成功選舉產生30名商洛市出席省第十四屆人民代表大會代表。

科學規范財經監督 依法為民管好“錢袋子”

　　市人大常委會財經工委進一步規范監督程序、明確監督重點、強化監督保障，不斷增強財經監督的科學性和實效性。

　　依法履職盡責擔當，法定議題重質量。提前介入計劃和預算編制，組織財經委委員對相關報告提前審查，提高年度計劃和預算編制的科學性、合理性。積極探索完善國有資產監督方式方法，督促相關部門進一步完善市本級國有企業報表制度，提出了建立國有企業常態化審計制度等建議。深入開展上半年計劃和預算執行情況視察調研，及時發現全市經濟運行和預算執行中存在的問題，提出針對性意見建議。科學認真審查財政決算、審計工作報告、債券分配方案和市級預算調整方案等，全力保障我市財政工作健康運行。

　　圍繞中心服務大局，專項議題重創新。圍繞市委提出的打造“營商環境最優區”目標任務，創新開展了關于我市優化提升營商環境情況的專題調研;圍繞穩投資、穩市場主體、穩經濟大盤，創新開展了對全市2017-2021年市級觀摩產業項目后續建設運營情況的專題調研，掌握了近年來觀摩產業項目后續建設運營、發揮效益及存在的困難問題情況，形成的調研成果為市委、市政府決策提供了參考。

　　緊盯監督成果運用，跟蹤落實重實效。堅持開展審計整改跟蹤監督，對審計查出問題的整改情況開展“回頭看”，緊盯查出問題一督到底，督促完善相關管理制度辦法，堅決防止屢審屢犯問題，維護了財經法紀的嚴肅性。定期開展代表議案、建議督辦檢查，確保代表議案、建議件件有回音、見成效。堅持把調研中收集到的基層意見建議及時反饋給政府有關部門加以解決，增強人大財經監督的針對性、實效性。

　　凝聚財經力量智慧，監督能力重專精。順應新時代新發展新要求，適時成立了市人大常委會財政經濟專業代表聯絡站，密切人大代表同人民群眾的聯系，吸納民意、匯集民智，為市人大財經監督工作匯集各方力量和智慧提供了有效平臺和專業渠道。開展視察調研、執法檢查、專項監督等工作時堅持邀請財經領域部分人大代表和“專家咨詢組”成員參加，踐行發展全過程人民民主，不斷提升人大財經監督工作的質量和權威。

聚焦民生實事監督 助力社會事業發展

　　市人大常委會教科文衛工委以關注民生、服務大局為著力點，注重工作實效，加大監督力度，增強監督實效，依法保障和促進全市教科文衛工作健康發展。

　　聚焦中心，服務大局。自覺將監督工作放在全市大局中謀劃推進，緊緊圍繞市委確定的打造“中國康養之都”目標，對我市文旅康養產業發展情況開展了深入調研。針對工作中存在的困難和問題，我們從頂層設計、推進措施、人才保障等方面提出了“提升規劃水平，統籌文旅康養融合發展、完善配套設施，改善文旅康養產業條件、加強商業運作，提升文旅康養產業水平、狠抓市場營銷，打響商洛文旅康養品牌、建強人才隊伍，助推文旅康養產業發展”等審議意見。市政府及相關部門根據審議意見要求，強化基礎研究，加大政策支持，推進三大提升，堅持項目帶動、創新宣傳營銷、強化人才保障，切實推動“中國康養之都”建設。

　　聚焦民生，強化監督。緊緊圍繞人民群眾普遍關心的“雙減”工作開展視察調研，召開相關部門座談匯報會，實地走訪14所義務教育學校、6家校外培訓機構，與30多名學校教師、學生家長和人大代表座談交流，最終提出“深化思想認識，廣泛凝聚社會共識;加強隊伍建設，不斷提高教師整體素質;強化工作保障，著力提升課后服務質量;強化責任落實，切實形成有效工作合力”等審議意見，交市政府辦理。在此基礎上，市政府及相關部門強化務實舉措，切實規范學校日常管理，發揮學校主陣地作用，強化教育教學研究，深入推進聯片教研、“名校+”工作模式，推動了“雙減”政策落實，有效緩解家長焦慮，全面提高義務教育教學質量。

　　聚焦問題，持續跟蹤。立足高質量發展，堅持問題導向開展監督，針對在文旅康養產業視察調研中發現的康養產業發展方向和專業人才缺乏的問題，積極探索我市康養產業發展方向和“一都四區”建設對專業技術人才需求的解決方法，有針對性地開展了中醫康養產業發展情況和職業教育發展情況兩個專題調研。通過專題調研，從人才培養、產業發展、市場需求等方面，為我市發展康養產業和強化人才支撐提供了有針對性的思路和借鑒。

堅持人民至上 以良法促進發展保障善治

　　市人大常委會法工委充分發揮立法對改革發展的引領推動作用，堅持“小切口”“小快靈”立法，依法備案審查規范性文件，以良法善治護航商洛高質量發展。

　　堅持黨對立法工作的全面領導。緊扣市委打造“一都四區”目標，科學編制《商洛市人大常委會立法規劃(2022-2026)》《商洛市人大常委會2022年立法計劃》，報經市委同意，確定未來五年立法審議項目7件、預備審議項目6件、調研項目7件。嚴格執行立法重大事項請示報告制度，在常委會第三次審議表決《商洛市養犬管理條例》之前，及時報經市委同意后交付表決，確保將黨的全面領導貫穿于立法工作全過程。

　　以良法善治助推高質量發展。在充分調研論證、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極回應社會關切，突出因需應時、有效管用，將《商洛市養犬管理條例》確定為當年審議項目。經過三次常委會審議，表決通過并經省人大常委會批準，為規范群眾養犬行為，維護公共秩序，促進社會文明和諧提供了法治支撐。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，在《商洛市大氣污染防治條例》獲得省人大批準后，及時組織召開宣傳貫徹會議，推動《條例》在我市得到有效貫徹執行，依法保護和改善空氣質量，鞏固藍天保衛戰成果。

　　以備案審查全覆蓋維護法治統一。聽取和審議規范性文件備案審查工作情況專項報告。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，對市“一府兩院”報備的《商洛市建設用地容積率管理辦法》等6件規范性文件備案審查。對涉及計劃生育、碳達峰碳中和相關規范性文件開展專項清理。加強調研指導，推動實現七個縣(區)人大常委會聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告“常態化”和“全覆蓋”，切實維護國家法治統一。

　　以全過程人民民主立法厚植民生底色。在審議法規草案過程中，多次深入縣(區)、鎮辦、村社，將立法意見征求座談會開到老百姓家門口，讓立法與民意同頻共振，凝聚社會共識“最大公約數”。健全基層立法聯系點“民意直通車”機制，出臺基層立法聯系點工作規定，首批建立10個基層立法聯系點，聘請13名立法咨詢專家，豐富立法調研形式，拓寬群眾立法參與渠道，使每一項地方立法都符合憲法法律、反映人民意愿、得到人民擁護、解決實際問題。

強化監察司法監督 促進社會公平正義

　　市人大常委會監察和司法工委堅持以“促進依法行政、公正司法、營造公正高效法治環境”為目標，聚焦群眾關注的司法“熱點”問題，豐富監督形式，加大監督力度，司法監督工作取得實效。

　　跟蹤監督掃黑除惡。把開展掃黑除惡專項斗爭監督工作作為市人大常委會服務全市經濟社會發展大局、保障人民安居樂業的中心工作持續跟進推動。開展全市掃黑除惡專項斗爭視察調研并對我市掃黑除惡專項斗爭監督調查處置工作審議意見落實情況進行了滿意度測評。

　　有力推動司法公正。開展市中級人民法院刑事審判工作情況視察調研并對刑事審判工作審議意見落實情況進行了滿意度測評。對市人民檢察院公益訴訟工作情況進行視察調研。首次根據社會輿情對市中級人民法院案件受理工作情況進行了專題調研，為推進“一都四區”建設提供了司法保障。

　　壓茬開展意見建議督辦。針對群眾反映強烈的公安機關執法規范問題和基層社會治理難題，先后組織開展了公安規范執法和《中華人民共和國人民調解法》執法檢查。理論調研文章《以法為要，織密織牢人民調解新網絡》在《法制與社會》雜志刊登。

　　助力法治商洛建設。按照“八五”普法的工作要求，在充分調研論證的基礎上，提請市人大常委會做出了《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》。對市“一府一委兩院”提請市人大常委會任命的80名擬任人員進行了任前法律知識考試。參與市依法治市辦關于強化行政執法工作意見的制定。督導山陽縣天竺山、漫川關、高壩店等三鎮平安建設創建工作。制定市人大常委會機關依法治市工作方案，組織開展機關憲法宣傳日活動。

緊盯“三農”重點領域監督 推動農業農村優先發展

　　市人大常委會農工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的二十大精神為指導，緊緊圍繞全市“三農”工作大局，認真履行職責，扎實開展工作，取得了良好的工作效果。

　　圍繞全市生態安全，開展林業工作監督。松材線蟲病發生以來，對我市生態安全造成了極大的威脅，全市7縣區均有發生，涉及39個鎮辦、3個國有林場，總面積達6.34萬畝。為了有效防控松材線蟲病的蔓延，市人大常委會視察調研組先后深入市直相關部門和丹鳳、柞水2縣部分松材線蟲病除治現場、國有林場、木材檢疫檢查站等地，對我市松材線蟲病防控工作進行了視察調研，提出了具有針對性的審議意見交由市政府整改落實。經過市政府半年多的整改落實，我市的松材線蟲病防控工作基本得到了有效控制，商州和洛南基本達到拔除疫區標準，有效維護了我市的生態安全。

　　鞏固脫貧攻堅成果，解決鄉村振興難題。立足于商洛鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實際，把監督的重點放在推動矛盾解決上，放在推動工作開展上。今年以來，持續開展了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作調研，專門就這一工作制定了監督計劃，堅持問題導向，一年一個監督重點，一年一個監督主題，一年解決一兩個問題，這樣梯次推進，有效解決了監督工作中大水漫灌地皮濕的現象。針對群眾鞏固收入方面，把監督的重點放在了筑牢利益聯結機制，促進群眾增收上，梯次推進工作落實，推動解決了一些難題，得到了群眾的支持和認可，收到了良好的監督效果。

　　發展農民專業合作社，促進農業高質量發展。為了有效破解農村青壯年勞動力向城鎮轉移，農業從業人員老齡化和農戶兼業化、副業化將更加普遍，“誰來種地”“地怎么種”這一難題，先后深入市直相關單位和丹鳳縣，對農民專業合作社發展情況進行了視察調研。同時積極發揮相關委員的優勢和作用，就促進農民專業合作社發展工作進行了專題調研和研討，提出了具有針對性、切實可行的意見建議，該意見建議得到市人大常委會和市政府的一致認可，相關意見建議正在辦理落實。

發揮監督利劍作用 助推環境資源保護和城鎮建設

　　市人大常委會城環工委緊盯環境資源保護和城鎮建設領域社會關切關注的重大問題強化監督，有力推動了我市環境資源保護和城鎮建設事業發展，為加快建設“一都四區”做出了積極貢獻。

　　緊盯生態環境保護強化監督。聚焦打好污染防治攻堅戰，開展年度環境狀況和環境保護目標完成情況視察調研，針對存在問題，提出“堅決扛牢秦嶺生態衛士職責使命、持續加強污染防治重點工作、鞏固拓展秦嶺生態環境整治成果、扎實推動綠色循環發展、著力完善生態環境保護機制”5條建議，跟蹤督辦審議意見落實，確保問題整改徹底;對環境保護“一法一辦法”開展執法檢查，排查梳理生態環境保護法定責任、法定制度、法定措施落實中存在的5個方面共性問題和各縣區存在的22件個性問題清單，提出具體意見建議，及時向市政府印送常委會審議意見，督促整改落實，促進生態環境保護法律法規有效貫徹實施;通過開展視察檢查和組織滿意度測評，對市政府落實市人大常委會關于秦嶺生態環境保護條例執法檢查審議意見的情況進行“回頭看”，推動各級政府以釘釘子精神加強秦嶺生態環境保護。2022年，我市大氣環境質量位居全省第一，連續第六年進入國家空氣質量達標城市行列;全市11條主要河流23個監測斷面水質均達到功能區劃標準，9個城市集中式飲用水水源地水質100%達標，水環境質量位居全省前列;商州區、柞水縣創建國家生態文明建設示范區(縣)獲得命名授牌。

　　緊盯城鎮規劃實施強化監督。聚焦城鎮規劃體系的建立與實施，對全市城鎮規劃實施情況開展視察調研，針對規劃編制參差不齊、規劃布局不盡合理、規劃執行剛性不足、規劃監管執法機制不夠順暢等方面的問題，提出“加強頂層設計，盡快完善國土空間總體規劃”“加強貫通協同，同步制定控制性詳細規劃和專項規劃”“加強規劃監管，保障規劃的嚴肅性和權威性”“加強權責劃分，理順規劃監管執法機制”四條建議，督促有關部門按照節點要求認真落實好市人大常委會審議意見，推動科學精準劃定“三區三線”，以高質量國土空間布局引領支撐高質量發展。

　　緊盯代表建議辦理強化監督。將建議辦理與監督工作有機結合，通過看現場、聽匯報、訪代表、查資料、搞測評等方式，對10個單位主辦的72件代表建議辦理情況逐一進行半年督辦和年終考核，督促相關單位認真落實代表建議辦理主體責任，以強監督推動強落實，確保代表建議件件有著落、事事有回音，一批社會關注的環境資源保護和城鎮建設方面重大問題通過代表建議辦理得到有效解決。

突出社會熱點監督 促進社會和諧穩定

　　市人大常委會社會建設工委突出重點，講求實效，依法履職，提請常委會聽取審議市政府及有關部門專項工作報告2次、開展專項視察1次、專項調研1次、督促辦理代表議案1件、建議52件，各項工作平穩起步、有序推進。

　　聚焦民生熱點，增強監督實效。堅持把代表議案建議辦理工作作為監督政府依法履職的重要手段，不斷加強代表議案建議辦理督辦工作。采取座談了解、查閱資料、聽取匯報和滿意度測評等方式，深入9個單位對涉及社會建設方面的52件代表建議辦理情況逐一進行了檢查，推動代表建議落地落實。通過實地察看等方式，深入商州區等3個縣(區)，對市四屆人大七次會議上代表提出的《關于加快健康養老產業發展的議案》進行視察檢查，指出了現階段我市健康養老產業發展中存在的問題，為下一階段健康養老產業發展提出了具體的意見建議，有力推進議案辦理。

　　緊扣群眾需求，強化監督檢查。為大力推動慈善事業發展，弘揚慈善文化，規范慈善活動，組成執法檢查組通過隨機抽查、個別走訪等方式，深入2個縣(區)和市直相關部門實地開展執法檢查，全面掌握了解我市貫徹實施慈善“一法一辦法”情況，提出審議意見交市政府辦理，在我市形成了慈善事業發展的良好氛圍，凈化了慈善環境，促進了慈善事業的發展。

　　強化作風建設，推動依法履職。堅持以人民為中心，作為謀劃、推進工作的出發點、落腳點，圍繞民生關切，不斷改進工作作風，扎實開展視察調研、執法檢查等。自覺加強社會建設領域法律法規等專業知識的學習和培訓，全力配合省人大、市人大相關工作，較好地完成了全年目標任務。

！（市人大辦供稿）

行而不輟，履踐致遠!2023年，市人大常委會將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入貫徹落實黨的二十大精神，在中共商洛市委的堅強領導下，緊緊依靠人民群眾，充分發揮代表作用，凝心聚力擔使命，踔厲奮發謀發展，為加快建設“一都四區”、奮進中國式現代化新征程、譜寫商洛高質量發展新篇章作出新的更大貢獻