〔一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今天在北京召開(kāi)，會(huì)議將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出總結(jié)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，并對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。這也是“新常態(tài)”思路提出后，召開(kāi)的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易格局，如何挖掘未來(lái)的貿(mào)易商機(jī)，我們財(cái)經(jīng)頻道特別專(zhuān)訪了商務(wù)部部長(zhǎng)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城，請(qǐng)他為我們解讀，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中，中國(guó)如何下好這盤(pán)棋。〕

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今天在北京召開(kāi)，會(huì)議將對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出總結(jié)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行定調(diào)，并對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)作出部署。這也是“新常態(tài)”思路提出后，召開(kāi)的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)動(dòng)力的進(jìn)出口貿(mào)易，格外引人關(guān)注。就在前不久，中共中央政治局還就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易格局，如何挖掘未來(lái)的貿(mào)易商機(jī)，我們財(cái)經(jīng)頻道特別專(zhuān)訪了商務(wù)部部長(zhǎng)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城，請(qǐng)他為我們解讀，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中，中國(guó)如何下好這盤(pán)棋。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)成功

中韓中澳自貿(mào)區(qū)談判成功 中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易態(tài)度越發(fā)積極

12月5日，習(xí)近平總書(shū)記提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。這樣的表述顯示了中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的信任。

而在實(shí)踐中，與總書(shū)記的強(qiáng)調(diào)遙相呼應(yīng)的是上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)成功，中韓中澳自貿(mào)區(qū)談判成功和今年APEC北京峰會(huì)上發(fā)布的《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》。一系列的動(dòng)作顯示出，中國(guó)正在以更積極的態(tài)度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定。

而與此同時(shí)，由美國(guó)參與制定的跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，即TPP計(jì)劃也在積極推進(jìn)，美國(guó)全方位主導(dǎo)TPP談判，中國(guó)大陸至今沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判。而隨著越來(lái)越多的協(xié)定和貿(mào)易區(qū)層出不窮，甚至有人開(kāi)始質(zhì)疑，曾經(jīng)的國(guó)際貿(mào)易霸主“WTO”已經(jīng)面臨“邊緣化”趨勢(shì)。在日益紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國(guó)的態(tài)度正在越來(lái)越受到關(guān)注。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：首先我本人，我不認(rèn)為有些發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的，或者發(fā)達(dá)國(guó)家之間所建立的，正在談的自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)是一種排除，我想大家都很清楚中國(guó)這個(gè)體量，如果說(shuō)你想形成任何新的投資貿(mào)易的規(guī)則，沒(méi)有中國(guó)的參與，事實(shí)上是不可能形成全球化的，一種全球普遍的規(guī)則。

高虎城，商務(wù)部部長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：現(xiàn)在全球，無(wú)論是在區(qū)域安排，還是雙邊安排，還是在多邊國(guó)家之下，任何投資和貿(mào)易活動(dòng)沒(méi)有中國(guó)的參與都是不完整的。因?yàn)椴粌H中國(guó)本身自己的體量和規(guī)模占到全球貨物貿(mào)易的12%，更主要的是與中國(guó)相似的一批新興國(guó)家，他們整個(gè)代表的全球貿(mào)易和投資的格局引起了巨大的變化，就這點(diǎn)而言中國(guó)無(wú)疑是起一個(gè)引領(lǐng)作用。

記者馬洪濤：在您看來(lái)，中國(guó)應(yīng)該扮演什么樣的角色？

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：過(guò)去我們經(jīng)常講加入什么，參加什么，現(xiàn)在我們都說(shuō)參與。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城認(rèn)為 中國(guó)已經(jīng)由參加者變?yōu)閰⑴c者

記者馬洪濤：這一字之差有什么內(nèi)涵上的區(qū)別？

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：過(guò)去是別人制定好規(guī)則，談我們應(yīng)該怎么去服從這些規(guī)則、適應(yīng)這些規(guī)則，從而去加入。現(xiàn)在是我們?cè)谝黄鹕塘俊?/p>

記者馬洪濤：參與制定規(guī)則。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：參與制定規(guī)則。這就完全說(shuō)明了這幾十年中國(guó)的變化和我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)當(dāng)中，所扮演的角色。

從規(guī)則的參加者到規(guī)則的參與者，一字之差顯示了中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中地位的變化。而隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)與鄰近國(guó)家的雙邊協(xié)定也飛速發(fā)展。2012年5月中韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)，旨在為兩國(guó)貨物貿(mào)易提供制度保障，拓展電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)等新興戰(zhàn)略服務(wù)領(lǐng)域的合作。

2012年5月中韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)

從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)、最大出口對(duì)象國(guó)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，韓國(guó)也已經(jīng)成為中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和最重要投資來(lái)源國(guó)之一。

在這樣的背景下，談判進(jìn)展迅速，2014年11月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在北京舉行會(huì)晤，雙方共同確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。就在中韓談判順利結(jié)束后的一個(gè)星期，2014年11月17日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平和澳大利亞總理托尼?阿博特共同宣布“實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判”。2015年，中華人民共和國(guó)和澳大利亞將簽署《中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定》，未來(lái)五年，澳大利亞給予中華人民共和國(guó)的部分貨物進(jìn)口零關(guān)稅，兩國(guó)給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等制品和煤、銅、鎳等礦產(chǎn)將以低價(jià)格大舉銷(xiāo)售到中華人民共和國(guó)，同時(shí)，中華人民共和國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)制成品等也以零關(guān)稅銷(xiāo)售到澳大利亞。

記者馬洪濤：中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)都取得了突破性的進(jìn)展，達(dá)成了這樣一個(gè)決定。進(jìn)展速度之快超出了事先所有人的預(yù)料，大家沒(méi)有想到這么多年都在推進(jìn)但沒(méi)有太明顯進(jìn)展的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)在如此短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，怎么做到的？

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：首先韓國(guó)是全球第14大經(jīng)濟(jì)體，和中國(guó)的貿(mào)易，中韓貿(mào)易將近3000億美元，這是一個(gè)很大的量，而且猛一看中韓之間產(chǎn)品上有很大的同質(zhì)性，比如說(shuō)電子產(chǎn)品，但是打開(kāi)結(jié)構(gòu)會(huì)看到它實(shí)際上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。所以說(shuō)中國(guó)有很多的產(chǎn)品從韓國(guó)的進(jìn)口是用于中國(guó)本身的消費(fèi)和之外的，有一部分是用于中國(guó)產(chǎn)品的出口，可以看出全球價(jià)值鏈的組合來(lái)。另一方面，韓國(guó)也有它自己在產(chǎn)業(yè)利益當(dāng)中的挑戰(zhàn)。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但是在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)之下，我們秉承著要達(dá)成，利益大致平衡的高水平的自貿(mào)協(xié)定，在不到兩年的時(shí)間完成了這個(gè)談判。應(yīng)當(dāng)說(shuō)到目前高水平3000億美元來(lái)說(shuō)，猛一看有很高的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，我們初期，加上一段的降稅期，到最后達(dá)到91%-92%的完全產(chǎn)品自由化，在貿(mào)易領(lǐng)域，這對(duì)中韓來(lái)說(shuō)確實(shí)是一件非常了不起的自由化的程度。

中韓自貿(mào)區(qū)建成后，未來(lái)兩國(guó)將在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)@得更加廣闊的發(fā)展。而在中澳自貿(mào)區(qū)的協(xié)定內(nèi)容中，澳大利亞的所有產(chǎn)品關(guān)稅對(duì)我國(guó)將全部將為零。我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口總額的85.4%也將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。屆時(shí)，牛羊肉、乳制品、葡萄酒、海鮮等產(chǎn)品會(huì)不斷補(bǔ)充我國(guó)市場(chǎng)。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：（中澳）這場(chǎng)談判已經(jīng)十年了，實(shí)際上到2009年之后基本上陷入停頓，它重啟是2013年年初。經(jīng)過(guò)金融危機(jī)之后，雙方在與談判之初比，都變得比較冷靜，這當(dāng)中我們都經(jīng)過(guò)了金融危機(jī)和之后的金融危機(jī)引起的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮和考驗(yàn)，對(duì)于中澳之間相互經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和共同發(fā)展有了更深刻的理解。如果沒(méi)有中國(guó)這樣的市場(chǎng)和需求，這些資源和能源的出路在什么地方。回過(guò)頭，如果沒(méi)有中國(guó)這樣的市場(chǎng)，澳大利亞的服務(wù)業(yè)怎么發(fā)展。反過(guò)來(lái)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，我們也確確實(shí)實(shí)無(wú)論在人均來(lái)說(shuō)，也是在能源和資源方面平均比較低的國(guó)家。所以我們都回到了比較現(xiàn)實(shí)的立場(chǎng)上來(lái)，這就使我們彼此作出了很好的安排。

中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的順利不僅極大促進(jìn)了中澳兩國(guó)的自由貿(mào)易，對(duì)于中國(guó)還有著一個(gè)特殊的意義。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：澳大利亞的經(jīng)濟(jì)制度和它的法律法規(guī)的安排，幾乎和歐盟是沒(méi)有什么區(qū)別的。假如說(shuō)中國(guó)能夠和澳大利亞達(dá)成一個(gè)高水平的，涉及幾乎所有目前自貿(mào)協(xié)定談判的各種議題，包括邊境上和邊境后的議題，也包括我們稱(chēng)作為21世紀(jì)新議題，它的意義在于什么呢？中國(guó)有能力也有自信，全面地參與全球無(wú)論是多邊還是諸邊的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定談判。

記者馬洪濤：這正是我想問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題。在經(jīng)歷了中韓和中澳自貿(mào)區(qū)的談判之后，因?yàn)樗隽巳藗兿胂螅乃俣戎欤呛芏嗳藳](méi)有想到的，是否意味著過(guò)去很多我們連想都不敢想的中美之間的談判、中國(guó)和歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)的建設(shè)速度，也會(huì)超出我們之前的想象。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城：實(shí)際上我們是一個(gè)整體的、合理的，有整個(gè)開(kāi)放布局當(dāng)中全面的安排。我們看到的是中韓和中澳，為什么十年磨一劍，好像最近就加快，有的看來(lái)差異性如此之大，而且能夠達(dá)成雙方業(yè)界高度評(píng)價(jià)的自貿(mào)協(xié)定，這些都是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局當(dāng)中的一個(gè)一個(gè)的棋子。它實(shí)際上是全局當(dāng)中的一個(gè)整體的構(gòu)架。

2013年9月29日，位于上海浦東新區(qū)臨港滴水湖畔的上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立，簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)總面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這個(gè)近30平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，成立之初就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新的試驗(yàn)田。