實行“三證合一”新政后，企業辦理工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證將不用再分別跑手續，只需在一個窗口就可全部完成。但從江蘇運行實際來看，尚有一些管理架構沒有理順，需要頂層設計的支持

    1月15日下午，江蘇省宿遷市忠誠家具有限公司會計王盼在市便民服務中心的工商并聯審批窗口收到了一份驚喜——她拿到的工商營業執照上，不僅有營業執照注冊號，還有組織機構代碼證號和稅務登記證號。

    “我12日提交的注冊登記材料，服務中心通知我今天來取營業執照，真是夠快的。原打算拿到執照后去質檢和稅務的，我連資料都帶好了，沒想到根本用不上。”王盼指著身邊的大牛皮袋笑談，“流程簡化了很多，效率提高了不少，簡單得有些不敢相信。”

    王盼的驚喜，得益于江蘇進行的“三證合一”試點改革。

    “三證合一”是指在不改變工商、質監、國稅、地稅部門審批職能、不改變原有證號編碼規則的前提下，將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合一，向企業頒發加載組織機構代碼、稅務登記號的營業執照，不再另行頒發組織機構代碼證、稅務登記證的登記制度。

    2014年，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，提出了“簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’登記制度”的改革任務。目前，全國共有14個省區市試點實施“三證合一”，江蘇已于去年底頒發了首批“一照三號”營業執照，另有若干省區市已制定方案啟動此項工作。

    對企業來說，“三證合一”究竟有多方便？揚州市東升生態農莊發展有限公司辦公室主任錢娟算了一筆賬：原來需要提交身份證復印件、公司章程等26件材料，現在僅需13件；過去需填寫166個數據項，且法人信息、注冊地址等都是重復的，現在僅需填寫74個；過去企業必須要拿到營業執照之后才能辦理后兩個證。要辦齊這3個證，至少要跑4個部門，來回跑七八趟，少說也得花費10來天。而現在，在并聯審批窗口提交材料后，3個工作日就可拿到帶有3種號碼的營業執照，企業只需一來一往跑兩趟即可。

    不過，在“三證合一”的試點過程中，也有不少問題集中凸顯出來。

    去年12月29日，江蘇省金融資產交易中心有限公司負責人王國豐，從江蘇省常務副省長李云峰手里領到了全省第一張“三證合一”營業執照。高興勁兒還沒散去，王國豐就遇到了問題，銀行開戶時，銀行堅持必須要有組織機構代碼證，否則不予辦理。這也是“三證合一”實施半個月來，企業反映最集中的問題。

    為提高新證的有效性，江蘇省曾專門發文，要求省內各機構認可新證效力。但垂直管理的銀行系統等應用部門并不受該文件管轄，而銀行上級管理部門和有更高權限的政府相關部門暫時又沒有對新證做出認可規定。為解決這一問題，江蘇省采取了新老證并軌運行的辦法，企業可申領新版的“三證合一”執照，如果需要傳統的組織機構代碼證和稅務登記證，相關部門可根據企業申請免費頒發。

    專家認為，并軌運行治標不治本，要讓新證得到全社會的認可，僅有江蘇的摸索是不夠的，需要頂層設計的支持。只有不斷完善相關的法律法規，營造規范統一的政策環境，“三證合一”的政策紅利才能更好地釋放。