15歲的小敏(化名)出生在柳州，父母雙亡，爺爺、外公也已經離世，奶奶和外婆年事已高，而且身體狀況欠佳。為此，奶奶和外婆便將小敏的監護權轉給小敏的小姨陳女士，并進行了公證，但小敏的戶口卻無法隨監護人落戶南寧(本報8月9日曾作報道)。目前，唯一的解決方案便是打一場沒有“敵人”的官司，獲得法院判決，才能落戶。南國早報記者走訪發現，類似“制造敵人”打官司的案例還有不少

　　解決問題非得與家人“為敵”

　　小敏父母離世后，陳女士帶她到南寧生活。由于不能落戶，小敏只能在私立學校讀書。為此，陳女士支付了高額的費用不說，即將參加中考的小敏由于戶口不在南寧，只能回到柳州考試，這讓陳女士十分擔憂。

　　本報南國法援公益律師張山分析稱，根據《民法通則》第十六條規定，陳女士要成為小敏的監護人，依法只能由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意并指定。但是，陳女士咨詢后得知，南寧市當地派出所并不認可小敏老家所在的居民委員會的指定監護決定，必須要出示法院的判決書才可以讓小敏遷移戶口。

　　為此，陳女士只能在拿到小敏所在居委會的指定監護證明之后，起訴小敏的外婆和奶奶，以指定監護存在爭議為由，要求法院確認陳女士為小敏的監護人，在拿到法院生效判決之后，再解決小敏的戶口問題。雖然此法能夠解決小敏的落戶問題，但陳女士覺得心里別扭極了：一家人原本和睦相處，相互理解，相互幫助，但現在卻因為手續問題，把親戚變成“敵人”，對簿公堂，“這個方法真不人性，完全背離了制訂政策的初衷”。

　　制造“敵人”打官司并不鮮見

　　小虎(化名)的父親于2007年因車禍驟然離世，生前未留下遺囑。由于小虎祖父母早已過世，小虎父親留下的房產自然歸孤兒寡母所有。但他們在房產部門辦理房屋買賣手續時，卻被要求必須有公證機關的公證書或法院生效判決書確認過的繼承權，才能辦理過戶。由于公證辦不下來，也因此不能出售這套房產，導致他們母子生活困難。2012年，本報南國法援公益律師獲悉此事后，想出了一個讓母子相互“為敵”的辦法——讓小虎起訴母親，“爭奪”繼承權，才解決了過戶問題。

　　南寧市民鄧先生的老伴臥病在床多年，已喪失行動能力及語言表達能力，無情感流露，家里花光積蓄為其治病，如今想賣房產，但房產部門稱必須當事人到場簽字，這可難倒了鄧先生。近期，在律師的指點之下，由鄧先生起訴老伴，并列兒子為老伴的法定代理人，要求確認其老伴為無民事行為能力人，并依法指定鄧先生為老伴的監護人。最終鄧先生和老伴、兒子“對簿公堂”，在法院判決確認其老伴為無民事行為能力人并依法指定鄧先生為老伴的監護人之后，才順利到房產局辦理了房產買賣手續。

　　據記者了解，“制造敵人”的情況主要出現在房屋、汽車、銀行存款等過戶或繼承方面，主要存在的原因是房產、汽車登記部門在辦理過戶登記手續時，一方因死亡或缺乏獨立意思表示能力而相關部門需要公證書或判決書造成的。此類案件大多數發生在親人之間。

　　“只認判決”可使行政部門避責

　　記者走訪了解到，南寧各基層法院都辦理過此類案件。由于此類案件的審理過程基本無爭議，所以法院都會啟用簡易程序，但當事人還是得花不少時間和精力。

　　張山律師曾辦理過“制造敵人”的案件，他說，庭審時很和睦，甚至有些滑稽，“一家人笑呵呵地質證、簽字，然后攜手離開”。法院多名法官也表示，雖然經過律師“提點”，市民可以“制造”爭議來取得法院判決，但這種做法卻凸顯了行政部門的規章欠完善和機械化。其主要的思想根源在于，通過公證書和法院判決來作出具體行政行為，沒有任何責任和風險，以避免自己被追責。他們認為，有關部門應當制定相應的政策和措施，達到便民的目的，不能把“包袱”都丟給法院，也給當事人制造了訴累。

　　南寧市公安局負責戶籍方面工作的負責人稱，現在公安機關戶籍登記都已經流程化，落戶的居民必須依法辦事，有時，民警們也想變通一下，為市民解決問題，但往往系統卻無法錄入。他舉例稱，如果有法院判決，小敏的戶口就可以按照“投靠父母”這一規則辦理。另外，該負責人提醒道，每個部門認可的手續不同，有些部門可以憑公證書辦理，但有些部門卻不能，例如小敏落戶，按照政策規定，他們只能憑民政部門的收養證明或法院的判決為依據。

　　[ 法條鏈接 ]

　　《民法通則》第十六條規定：未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。