實(shí)行環(huán)保終身追責(zé)，無疑是套在眾多父母官頭上的一道新緊箍咒。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，必須厘清環(huán)保責(zé)任紅線
□許輝
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)(5月6日《南方都市報(bào)》)。
在“環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限”的當(dāng)下，要發(fā)展，更要青山綠水藍(lán)天已經(jīng)成為全民共識(shí)，并上升到了國家戰(zhàn)略的高度。此次意見規(guī)定的一系列細(xì)化措施任務(wù)，使中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，有了具體落實(shí)的路線圖和時(shí)間表。尤其是大幅增加生態(tài)效益等在政績考核中的權(quán)重，以及環(huán)保終身追責(zé)等規(guī)定的出臺(tái)，徹底改變了唯GDP論英雄式的政績考核模式，賦予了地方領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面更多的責(zé)任與義務(wù)。
實(shí)行環(huán)保終身追責(zé)，無疑是套在眾多父母官頭上的一道新緊箍咒。要使這道緊箍咒真正發(fā)揮作用，必須厘清環(huán)保責(zé)任紅線。使領(lǐng)導(dǎo)干部在紅線面前，恪盡職守、把握底線。跨越了這道紅線，就損害了公眾生存的環(huán)境，黨紀(jì)國法不答應(yīng)，人民群眾也不會(huì)答應(yīng)。同時(shí)，也會(huì)成為歷史的罪人。
早在2013年5月，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就提出要建立環(huán)保責(zé)任追究制度。此后，中紀(jì)委監(jiān)察部就此啟動(dòng)調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)包括：環(huán)境責(zé)任追究制度的對(duì)象范圍是什么，造成嚴(yán)重后果的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，終身追究包括哪些情形，責(zé)任追究的程序怎么設(shè)計(jì)等方面。
兩年后，調(diào)研中所涉及的上述重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在意見中得到了相應(yīng)體現(xiàn)。根據(jù)意見規(guī)定，在追究對(duì)象上，只要是違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，不管是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，都將一追到底。在是否造成嚴(yán)重后果的認(rèn)定上，將通過生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，對(duì)照設(shè)定的資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)行量化界定。在追責(zé)形式上，總的要求是記錄在案、不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用；具體問責(zé)時(shí)，則分為三個(gè)層面：對(duì)推動(dòng)不力的，誡勉談話；對(duì)盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。
考核是指揮棒，問責(zé)是狼牙棒。如此嚴(yán)厲的終身問責(zé)制度，考驗(yàn)著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理政能力，帶來的直接效應(yīng)將是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理政理念的更新。在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的惡果已經(jīng)顯現(xiàn)的情況下，人們將有些領(lǐng)導(dǎo)干部只求發(fā)展、不顧環(huán)境的執(zhí)政理念，歸咎到了唯GDP至上的考核機(jī)制上，認(rèn)為是指揮棒出現(xiàn)了問題，狼牙棒也沒有到位。
如今，指揮棒已經(jīng)重新矯正，狼牙棒也已經(jīng)舉起，領(lǐng)導(dǎo)干部只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新的發(fā)展要求，否則，即使不犯錯(cuò)誤，也將被形勢(shì)所淘汰。如何正確處理好環(huán)境與發(fā)展的問題，是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。在對(duì)待環(huán)境與發(fā)展的問題上，不能分彼此，沒有孰輕孰重，二者同等重要，關(guān)鍵是要因地制宜，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，找準(zhǔn)與本地生態(tài)文明相匹配的發(fā)展道路，把堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，作為為民掌權(quán)的最大追求和為民執(zhí)政的最大政績。