實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。
——摘自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)
習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。
郡縣治，天下安。市縣黨政“一把手”對(duì)依法治國(guó)方略的理解與落實(shí)，在一定程度上代表著執(zhí)政黨的“中堅(jiān)層”思維，關(guān)系著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。
十八屆四中全會(huì)的召開，為法治中國(guó)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)適應(yīng)全面深化改革要求，堅(jiān)定奉法從政的理念，提高依法辦事的能力。
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，需要把握好哪些關(guān)系？本報(bào)約請(qǐng)幾位基層干部結(jié)合工作實(shí)踐展開討論。
——編者
善用法治思維 適應(yīng)發(fā)展常態(tài)
云南楚雄彝族自治州州委書記 張?zhí)?/strong>
國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不安，科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持法治思維。我們過(guò)去也曾由于一些決策論證不充分、程序不規(guī)范、過(guò)程不透明，盲目提目標(biāo)、上項(xiàng)目，付出巨大代價(jià)。痛定思痛，只有堅(jiān)持法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高干部的法治素養(yǎng)，形成全社會(huì)的法治信仰，才能以法治新思維促進(jìn)發(fā)展新常態(tài)。
只有通過(guò)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，干部行為受到約束，才能杜絕拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，確保科學(xué)決策。只有把公開透明貫穿重大事項(xiàng)、重要工作事前、事中、事后全過(guò)程，才能真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
推動(dòng)發(fā)展，必須抓好政府職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革在規(guī)范工作程序、優(yōu)化行政流程的同時(shí)，也有效根治了政府機(jī)關(guān)之間相互推諉、扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下、效果不佳等頑疾。把降低行政成本作為依法行政的重要內(nèi)容和抓手，建設(shè)便民高效的服務(wù)型政府，可以為發(fā)展提供更加有效的服務(wù)保障。
積極化解矛盾 確立法律權(quán)威
安徽碭山縣官莊壩鎮(zhèn)黨委書記 尉成輝
近年來(lái)，隨著新農(nóng)村的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的興建以及土地流轉(zhuǎn)的探索，涉及農(nóng)民群眾切身利益的矛盾沖突越來(lái)越多。有的基層干部怕影響政績(jī)，解決問(wèn)題輕視或忽略法治，引發(fā)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等畸形現(xiàn)象。
我們官莊壩鎮(zhèn)地處皖豫魯三省交界之處，不久前，下河陳莊村的群眾投訴山東單縣蔡堂鎮(zhèn)朱高臺(tái)村出動(dòng)數(shù)百人強(qiáng)占河灘，并發(fā)生沖突。鎮(zhèn)上成立工作組，依法積極開展工作，并與蔡堂鎮(zhèn)政府多次溝通。兩個(gè)鎮(zhèn)的干部聯(lián)合辦公，先后出動(dòng)200余人次，逐戶走訪、解釋法條，矛盾妥善解決。如今兩村冤家結(jié)成親，聯(lián)手建起了300畝的生態(tài)養(yǎng)魚場(chǎng)。
由此我們想到，面對(duì)群眾正常信訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)改變“怕訪”“壓訪”“躲訪”思維，主動(dòng)迎訪、入村聽訪，尤其要發(fā)揮司法調(diào)解、法律救助的作用。我們不僅要給農(nóng)民表達(dá)訴求的平臺(tái)，更要以法治手段實(shí)現(xiàn)公正公平的結(jié)果，從而確立法律在化解矛盾中的權(quán)威，促進(jìn)干部辦事依法、群眾遇事找法。
梳理權(quán)力職責(zé) 改革于法有據(jù)
海南澄邁縣委書記 楊思濤
今年澄邁縣確定79項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，涉及行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、市場(chǎng)化改革等方面，其中不少屬于重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是過(guò)“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”。貫徹落實(shí)中央精神，縣委認(rèn)為，越是重大復(fù)雜的問(wèn)題，越要依法依規(guī)推動(dòng)解決，我們嚴(yán)格按照國(guó)家法律和省里的法規(guī)、規(guī)章，梳理自己的權(quán)力、職責(zé)，找準(zhǔn)定位，制定方案，確保改革于法有據(jù)。
有法律保障，改革才能持續(xù)。為此，我們出臺(tái)了一些具體措施：縣委召開常委會(huì)要邀請(qǐng)縣法制辦主任列席；縣政府、老城開發(fā)區(qū)管委會(huì)均聘請(qǐng)了一名高級(jí)法律顧問(wèn)，對(duì)決策進(jìn)行合法性把關(guān)；縣委中心組自主學(xué)習(xí)、不定期邀請(qǐng)法律專家授課，還計(jì)劃推出專題法制講座，以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。
法的生命力在于執(zhí)行。在基層，比較容易出現(xiàn)以“土政策”代替法律法規(guī)的情況，在全面深化改革的過(guò)程中，這是應(yīng)該堅(jiān)決杜絕的。澄邁縣完善事前論證、事中監(jiān)督、事后評(píng)估制度，讓各項(xiàng)改革措施在法治軌道上推進(jìn)。
遵循法律規(guī)則 提升基層治理
江蘇徐州市泉山區(qū)委書記 趙興友
在基層社會(huì)治理中，群眾訴求越多元，越需要用法治思維審視問(wèn)題、解決矛盾。無(wú)視規(guī)則的“拍腦門”決策，往往圖一時(shí)方便而埋下發(fā)展的隱患，看似高效的背后卻是資源浪費(fèi)和矛盾積壓。這就需要建立健全決策規(guī)則和程序，用法治思維提升治理水平。
不可否認(rèn)，在許多基層干部的治理理念中，人治仍有很大慣性，“以言代法”“以權(quán)壓法”等情況不同程度存在。有些干部習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，做決策“打擦邊球”甚至突破法律，導(dǎo)致社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)，損害了黨和政府的威信。
今年，泉山區(qū)委、區(qū)政府梳理解決了歷史疑難問(wèn)題200余件，主要涉及拆遷征地、城市管理等方面。這里有政策變動(dòng)、人員更迭等具體情況，但深層次原因仍是法治的缺位。由此，我們認(rèn)識(shí)到，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，審慎行使權(quán)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)入法治軌道。
完善黨內(nèi)法規(guī) 落實(shí)從嚴(yán)治黨
遼寧北票市委常委、紀(jì)委書記 陳平
十八大以來(lái)，中央通過(guò)強(qiáng)化巡視、開通網(wǎng)上舉報(bào)、踐行八項(xiàng)規(guī)定、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列舉措，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗，反腐倡廉制度體系更加完善，風(fēng)氣為之一新，民心為之一振。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，讓作風(fēng)建設(shè)落地生根，必須加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制。
作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中體會(huì)到，必須要堅(jiān)持以“法”為統(tǒng)領(lǐng)，在法治框架內(nèi)，依法履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，依法反腐、制度反腐。要摒棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，堅(jiān)持“問(wèn)題破解”與“制度糾偏”并重，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案督辦向標(biāo)本兼治的制度監(jiān)督轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破并重，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的整體效應(yīng)。還要改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大案件查辦力度，有效防止監(jiān)管“真空”和“鉆空子”現(xiàn)象的出現(xiàn)。