今年是全面推進依法治國的開局之年。這個局開得好不好，一個重要因素在于能否確保權力在法治軌道上運行。為此，需要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。各級領導干部必須牢記：任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。

　　如何管住、管好、用好權力這只“猛虎”呢？歷史經驗證明，只有用法律來限制、約束、規范權力，把權力關進法律的籠子里，才能使權力為善為民。用法律限制、規范權力的行使，是國家治理現代化的重要標志。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福國家和人民，在法律之外行使就會禍害國家和人民。把權力關進法律的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨對法治的認識不斷深化，用法律來規范權力逐漸成為全黨全國人民的共識。習近平同志指出，領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。一定要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境；謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　法具有公正性。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。黨的全心全意為人民服務的根本宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益。如果允許權力凌駕于法律之上，就意味著權力脫離了公平正義。法體現規律性。從科學立法角度來講，立法就是把客觀規律加以總結升華，轉化為法律條款。法律應該是一個國家、一個民族對自我管理科學規律進行探索的結晶。

　　法治是黨領導國家的主要載體和形式，黨的領導與依法治國本質上是一致的。法是黨的主張和人民意愿的統一，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。因此，領導干部應在憲法法律范圍內行使權力，深切認識到手中的權力來自人民，是公權而不是私權，每一項公權力都有相應的法律來規范，只能依法依規行使。

　　法治的要害在于治權、治官，權越大受到的法律約束就越多、越嚴。能不能管住權力，是依法治國成敗的關鍵。全面推進依法治國的過程就是樹立憲法法律權威的過程，就是把國家和社會生活各個方面都納入法治軌道的過程。權力具有擴張性，權力的主動行使容易越界、容易異化，所以要拿法律來規范它。未經法律授權的權力不得行使，不能及時有效、準確無誤行使法定權力或不履行法定職責也是非法的。掌握公權力的人應不折不扣地把憲法法律賦予的權力行使到位，把憲法法律規定的職責負責到底，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。

　　(作者為清華大學法學院院長、教授 王振民)