（二）陡坡地耕種與棄耕并存，退耕治理意義更大。陡坡耕地由于普遍耕種困難，效益低下，加之農村大量青壯年勞力外出，導致部分坡耕地棄耕，特別是遠離群眾居住區、耕作條件差的坡耕地棄耕的現象十分突出。而繼續耕種的土地形如人臉傷疤，嚴重影響商洛形象。如不退耕，水土流失必然發生，群眾的收效越來越差。如若統一規劃、科學引導、有效治理，可實現一效多得。
　　（三）群眾愿望要求與政策規定差距很大。將陡坡耕地劃定為基本農田，是國家對其用途的界定和規劃限定。但現實狀況是，群眾在利用中，不管是否基本農田，一方面能種的種了，不能種的或者無力耕種的，要么棄耕不種，要么計劃栽植樹木或已栽植了樹木。例如，全市近年來大面積實施的核桃建園，基本上占用的都是農耕地，甚至是基本農田。土地管理規劃依然是保護耕地，但事實上早已成為了林園地。對于目前我市現存的陡坡耕地，群眾退耕還林的愿望迫切，若一味強調土地用途管理，勢必挫傷群眾的積極性，錯失難得的林業投資機遇和發展機遇。
　　（四）退耕地塊難落實，計劃任務難落地。由于自然條件、經濟發展和保護基本農田等原因，我市90%的25°以上陡坡耕地被劃定成為了基本農田。這些陡坡耕地如梯子依墻而立，形如大字報。國家《新一輪退耕還林總體方案》明確要求，退耕還林還草要嚴格限定在非基本農田內實施。但現實狀況是，同一片陡坡耕地上的基本農田與可退耕地犬牙交錯。由于受耕地保護政策的限制，本來需退耕的地無法退，能退的地卻因地塊星散交錯無法規劃和實施落實。由此導致了新一輪退耕還林計劃任務下達后，退耕地塊無法落實，計劃任務難以落地的窘境。
　　（五）農戶退耕存在眾多困惑。國家對新一輪退耕還林的實施，依然倡導的尊重農民意愿、堅持農戶退耕，但目前農村的現實狀況與上輪退耕時發生了巨大的變化。一是農村缺勞力，退耕沒人干。目前，全市許許多多的村子已沒有青壯年勞力，只有留守老人和兒童，加之商洛又是國家集中貧困區，財政沒錢，分戶退耕誰來干，事實沒人干。二是到戶面積小，實施積極性差。通過一輪退耕還林的實施，目前我市急需退耕的地域，主要集中在主要公路、鐵路和河流沿線，普遍人多地少，到戶的陡坡耕地面積較小，雖然退耕愿望高，但相對于打工等眼前比較效益，實施退耕還林栽植、管理的積極性差，現實存在分戶難實施，難管理。
　　五、破解推進新一輪退耕還林的意見與建議
　　面對新一輪退耕還林實施眾多瓶頸，要求我們必須適應農村的實現變化創新實施措施，必須認真研究政策突破和轉換管理理念，必須做到統籌兼顧努力實現多效共贏。
　　(一)轉變觀念，堅持園地（林）化退耕。習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上強調，要擴大退耕還林、退牧還草，有序實現耕地、河湖休養生息，河流恢復生命、流域重現生機。指出有的地區特別是平原面積小的地區，一度把很多25°以上坡地劃進了基本農田。嚴守耕地紅線、保護基本農田是必需的，但不能形而上學，要實事求是，該改正的要改正，該退的要退夠。這樣做，短期看可能減少一些糧食產量和耕地數字，但這是可持續的糧食增產思路。目前，我們實施新一輪退耕還林，面臨的最大政策障礙就是基本農田保護管理制度，其根本的目標要求就是確保糧油生產面積不減少。但新一輪退耕還林，國家沒有限定經濟林和生態林比例，允許農民間種矮稈作物。因此，只要我們認真學習、理解習總書記的講話精神和政策要求，積極轉變思想觀念和管理理念，就能突破政策障礙，實現退耕還林與耕地保護政策的有機結合。面對商洛的實際，只要我們發揮優勢，堅持退耕園地化，退耕糧油化。就是說，凡是新實施的退耕還林，只要我們規劃引導群眾優先發展核桃、牡丹、油茶及化工油料油桐等地方特色優勢木本油料樹種，并且堅持園地化標準和管理，做到木本油料產業建園與林下立體種植相結合。這樣，就能做到耕地的用途和性質不變，糧油生產的功能不變，實現耕地保護管理、優勢產業培育、群眾增收致富與生態改善多舉共贏。