張 盈 安

　　鎮安縣地處秦嶺南麓中段，全縣28．55萬人，總面積3487平方公里，境內自然條件惡劣，山大溝深，九山半水半分田，是一個欠發達的縣份，是國家扶貧開發的重點縣。近年來，我們堅持依法行政，樹立依法行政意識，建立依法行政機制，提供依法行政保障，通過依法行政理順經濟社會發展秩序，通過依法行政維護社會公平正義，促進了經濟社會可持續發展，使我縣經濟社會發展少走了許多彎路，縮短了與先進縣區的差距。2008年，全縣實現生產總值25.45億元，同比增長14.6％，財政總收入1.54億元，同比增長59％，榮獲"陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎，經濟社會實現了又好又快發展。

　　一、樹立依法行政意識，為又好又快發展奠定基礎

　　作為縣級人民政府直接面對老百姓，既是決策者，又是決策的執行者，其決策的正確與否直接關系到經濟社會的持續發展和老百姓最直接最現實的利益，決策的失誤是最大失誤。作為實行行政首長負責的縣級人民政府縣長，更應當站得更高一些，想得更深一些，謀得更遠一些。只有樹立依法行政的意識，才能實施科學決策、依法決策、民主決策；只有抓住正確決策這個"牛鼻子"，才能保證經濟社會又好又快發展。

　　（一）把握事物規律，實施科學決策

　　事物的發展有其本質和內在規律，只有按規律辦事，才不會受到懲罰。在決策中堅決禁止決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股的"三拍"決策。通過制定《鎮安重大決策規定》做到有章可循，聘請8名經濟顧問，4名法律顧問，18名應急專家顧問及時為政府科學決策提供參考意見。2008年共召開專家評審會42次，專家為政府的決策提供參考意見180多條，專家的參考意見使政府的決策更加合乎時宜，更加合乎實際，更加合乎規律。2006年我縣米糧金礦因資金短缺，金礦法人代表違背技術規范擅自在尾礦庫加壩，造成震驚全國的"4．30"潰壩事故，造成17人死亡。血的教訓為我縣上了傷痛的一課，教訓只有一條：那就是決策必須尊重科學。在事故的善后處理和恢復生產過程中，我們吸取教訓及時請來專家參謀，善后工作在最短時間內得以處理，恢復生產采用了招大商，大招商的專家意見，一年后央視企業中金公司投資10億元進駐鎮安，鎮安黃金生產進入了良性循環軌道。

　　（二）嚴格執行法律，實施依法決策

　　法律是準繩，法律是處理問題的準則。只有依法決策才能促進經濟社會可持續發展，只有依法決策，才能維護社會的公平正義，實現社會和諧。在決策中實行法制部門和法律顧問法律審查制度，做到慮必及法、言必合法、行必循法，于法無據不上會，于法無據不決策。鎮安縣城現有居民6萬多，急需建設一廣場，社會發展的需要，群眾熱切的愿望，但十五年來都因拆遷戶不同意拆遷而無法實施；2008年縣政府決定嚴格按照法律程序依法拆遷，拆遷過程中困難比預想的要小得多，拆遷戶主動拆遷，新建的中心廣場投入5000萬元即將投入使用。決策中我們深切體會到，只要依法辦事難事交易了。

　　（三）充分尊重民意，實施民主決策

　　人民的政府就得為人民辦事，決策就得考慮人民的意志和意愿，就得充分尊重人民的意見，這是最淺顯的道理，也是最基本的道理。在決策中我們堅持根植于民眾，源自于民力，依賴于民智，著眼于民享，一切為了群眾，一切考慮群眾。為了保證這一工作的落實，我縣投資30多萬元建立了鎮安公眾網，開辦了縣長信箱為政府的民主決策搭建了平臺；一年來共收集群眾意見1200多條，采納200多條。繡屏公園、縣城至楊泗三級公路建設等項目都是在廣泛聽取群眾意見基礎上決策的。同時對政府重大決策舉行聽證會聽取群眾意見，全年舉行聽證會22次。