金絲峽鎮梁家灣村牛家莊片長調解鄰里糾紛

　　城關街道文明路社區片長帶頭宣傳防疫政策

　　全市“人盯人+八抓八防”農村片區精細化管理現場會在商南召開

　　商南縣片長臂章佩戴儀式、先進事跡報告會

　　“您好!我是鄉村振興局的工作人員,請問您是清油河鎮澗場村防返貧監測一級網格員劉軍嗎?請您匯報一下片區巡查情況。”

　　“是的，報告指揮部，昨天我入戶開展防汛宣傳及防返貧排查過程中，白玲向我反映，她母親患大病,現在西安住院,花費很大，想申請納入監測對象，希望政府予以救助。昨天下午已將情況給村上說了。”

　　“情況已收到，指揮部將督促鎮村立即上門核實情況，研判后按程序落實相關政策。”

　　這是商南縣“人盯人+”基層社會治理總指揮部現場調度清油河鎮澗場村防返貧監測一級網格員工作的一幕。結合“智慧商南”和“雪亮工程”建設，縣總指揮部利用視聯網信息平臺與鎮村上下聯通、可視調度，實現設施聯通、信息互通、工作聯動，總指揮部可隨時利用視聯網平臺從縣上直接調度到鎮村，鎮辦可直接調度到村，村組干部在村(社區)就可以參加調度會議。

　　“‘人盯人+八抓八防’基層社會治理信息平臺運行以來，有效解決了以往鄉村治理體系不夠系統、資源浪費、調度不暢等問題，實現了由粗放管理向精細治理的轉變、‘管控’向‘智控’的轉變、低效率向高效能的轉變、單兵作戰向整體聯動的轉變、群眾被動接受向主動參與的轉變、‘干與不干一個樣’向‘干多干少不一樣’的轉變，極大節約了行政成本，提高了工作效率，也進一步提升了工作效果。”商南縣綜治中心主任賀麗說。

　　近年來，商南縣認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把高效能治理作為高質量發展的“切入點”，牢固樹立底線思維、系統思維、黨建思維和法治思維，聚焦抓政策宣傳防法治盲點、抓防汛救災防人員傷亡、抓返貧監測防因貧不穩、抓矛盾調處防極端行為、抓治安聯防防大案要案、抓護林防火防群死群傷、抓風險防控防失察失控、抓秦嶺保護防“五亂”行為的“八抓八防”，發揮片長(網格員)宣傳員、信息員、調解員、管理員、服務員的“五員”作用，探索實施“人盯人+八抓八防”基層社會治理創新機制，將民情110非緊急救助中心、縣信訪接待中心整合至縣“人盯人+八抓八防”總指揮部，建成“人盯人+八抓八防”基層社會治理平臺，通過視聯網可視系統、APP、微信群指揮調度，逐級下達指令，安排部署工作，解決群眾訴求。群眾還可以通過撥打“6363110”民情熱線電話反映“急難愁盼”問題，平臺可以在第一時間快捷處理群眾求助、化解矛盾，尤其是片區微信群成為宣傳政策的“明白群”、服務群眾的“好幫手”。該縣整合各類資源，充分發揮平安信息研判“3+N”“1+X”多元化解矛盾糾紛、訴前調解等工作機制，與各鎮辦、各相關部門、公共服務行業等時時聯動，采取“直辦、轉辦、協辦、催辦、督辦、評價”辦理模式，24小時為公眾提供全方位、多渠道、一體式的公共服務和訴求表達渠道。這一創新做法在全省秦嶺山水鄉村建設現場會上進行交流，被《陜西日報》進行了宣傳。商南縣公眾安全感連續多年保持全省前列，先后被評為全國、全省信訪工作“三無”縣和“先進縣”，獲得首批省級“平安銅鼎”。

　　精細網格 強化治理基礎

　　“遇事不著急，咱有片長。咱的片長是個‘全能手’。”在商南縣富水鎮富水街社區，群眾總說有事就找“小陳片長”。

　　群眾口中親切稱呼的“小陳片長”名叫陳文濤，是富水街社區九組片長。他所在的九組片區有95戶289人，312國道穿片而過，是學校、廠礦企業、移民安置區、鄰村接合部，居住人員構成復雜，人員流動頻繁，是社區矛盾易發頻發片區。自擔任片長以來，他每天穿梭于大街小巷，進村入戶積極宣講養老保險、疫情防控、防返貧監測、環境整治、治安防范、防汛防滑等最新政策知識，認真做好矛盾糾紛排查化解等工作，群眾哪里需要就到哪里去，從不懈怠。

　　針對全縣人口居住分散、基層社會治理力量相對薄弱等現狀，商南縣在原村民小組的基礎上，按溝域、自然村落進行劃分片區，由原來1544個村民小組細分為3343個片區，新增了1799個片區治理單元。

　　在片長選聘上，商南縣按照“靠近、整合、優選”三個原則，執行“發布選聘公告、群眾會議推薦、鎮村聯合考察、全村公開公示、簽約上崗任職”五項程序，堅持專兼結合、以兼為主的原則，重點從有履職能力、熱心公益事業、在群眾中威望較高的退休返鄉老干部、老教師、老黨員、村組干部、退役軍人中選聘，并整合環保監測員、生態護林員、各類網格員以及各類公益崗，擇優選聘A崗片長3343名，同時從志愿者中選定B崗片長3343人作為替補備用。按專職和兼職事項不同，每名片長給予每年1200元至7500元不等的報酬，激活基層社會治理“微細胞”，讓人盯人小片長發揮大作用，戶幫戶小產業促進大提升，片連片小建設帶來大變化。

　　試馬鎮整合黨員、“兩代表一委員”、一村一法官、一村一警、法律顧問、鄉賢能人等六方力量，聚力破解基層治理力量分散、效能不顯難題，改變片長(網格員)單打獨斗局面，打造共建共治共享格局。在片區建立黨小組，實行黨員服務承諾，共同參與治理;建立“兩代表一委員”基層社會治理工作室，安排88名“兩代表一委員”定期坐班接待群眾，收集建議意見、化解矛盾糾紛、解決群眾難題;組織一村一法官、一村一警、法律顧問定期入村進片(網格)開展普法宣傳、司法調解，打擊違法行為，提高法治水平;動員鄉賢能人積極參與社會治理，為家鄉建設籌謀劃策、建言出力。

　　通過開展多方培訓，發揮片長政策法規宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、社會事務管理員、排憂解難服務員“五員”作用，把治理觸角延伸到每一名群眾、具體到每一件事項，使基層社會治理更加精細精準，實現聯系群眾無遺漏、服務群眾全覆蓋。

　　精細服務 強化因戶施策

　　城關街道辦對轄區內33304戶100224人，根據經濟收入、家庭結構、利益訴求等情況，納入連心戶221戶563人、納入關心戶849戶2063人、納入放心戶32234戶97598人，實行“紅黃綠”三色管理，對應推行放心戶等候“在線服務”、關心戶開展“一線服務”、連心戶時刻保持“熱線服務”，組織各方力量和片長定期上門遍訪，做到“綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心”，對群眾反饋的困難和問題，能當場處理的及時處理，不能處理的及時反饋給村(社區)指揮所，村(社區)對反饋問題進行研判、統籌解決，對村級一時無法解決的問題，上報鎮綜治中心牽頭協調處理，真正實現“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”。

　　商南縣通過逐戶摸底、精準分類，將全縣所有家庭分為“放心戶”“關心戶”“連心戶”，做到因戶施策、精準服務、幫困解難，提升基層社會治理效能。將8.5萬多戶家庭經濟各方面條件較好且連續三年被評為平安家庭的戶列為“放心戶”，實行“綠色管理”，村(社區)對其開展“在線等候”服務，片長每月進行一次遍訪;將2977戶家庭經濟收入低于全村平均水平、具備一定發展能力且連續兩年未被評為平安家庭的戶列為“關心戶”，實行“黃色管理”，由居住在其附近的黨員、人大代表、包戶片長等人員一月至少開展一次集中走訪“一線服務”，片長每周進行一次遍訪;將1144戶脫貧不穩定、“三留守”人員、社區矯正人員、獨居老人家庭等列為“連心戶”，實行“紅色管理”，開展“一連一或一連多”幫扶，時刻保持“熱線聯系”。

　　同時，縣上制定量化考核標準，每個月對片長履職情況進行評分排名，每季度進行考核評星，年終根據年度總積分評定片長的年度星級，激發片長工作動力，提升基層社會治理效能。

　　精細機制 強化考核激勵

　　為進一步調動廣大片長干事創業激情，商南縣建立了考核評級、補助發放、獎勵表揚等機制，制定《商南縣“人盯人+八抓八防”片長(網格員)考核和星級評定辦法》，實施動態考核評級。今年二季度，全縣共評定“五星級”片長490人、“四星級”片長750人、“三星級”以下片長2103人，有效增強片長履職的榮譽感、責任感。堅持定額補助和行業補助相結合，專職片長每人每年補助1200元，兼職片長每人每年補助600元，上半年累計發放片長工資118.2萬元，充分調動片長工作積極性、主動性。在各鎮辦醒目位置展示片長風采、宣傳優秀片長先進事跡;開展“喜迎二十大·我為片區作貢獻”優秀片長事跡征文活動，對參評的優秀片長累計發放獎金2萬余元;對符合條件的優秀片長(網格員)優先推選為村級后備干部18人、“兩代表一委員”187人。

　　為有效解決片長管理難、考核難、激勵難、作用發揮難等問題，過風樓鎮柳樹灣村在全面加強法治、自治的同時，注重突出德治，探索建立道德銀行，以“存儲美德、收獲幸福”為內涵，引導群眾主動參與鄉村治理。該村依托道德銀行激勵平臺，制定《片長考核積分評星定級管理辦法》和《片長量化考核積分實施細則》，每月對片長進行百分制考核評分公示，每季度根據月平均分對片長評星定級，累計積分可按1:1的比例轉換成道德幣存入道德銀行，享受道德銀行相關激勵優惠政策，激發片長干工作、領補助、得實惠、獲榮譽，全面參與“人盯人+八抓八防”各項工作。

　　試馬鎮運用三項機制，激發治理動力。建立督查指導機制，成立督查指導組，定期深入村、組、片區(網格)開展指導督查120余次，現場指導解決機制運行中的“腸梗阻”問題29個，下發整改交辦單21份，開展整改“回頭看”27次，約談提醒9人，確保“人盯人+八抓八防”機制各項任務落實。建立考核評級機制，制定《試馬鎮“人盯人+八抓八防”片長(網格員)考核和星級評定辦法》，明確考核內容、考核主體、評分體系、星級評定原則、獎罰措施，實施動態考核評級，今年二季度全鎮共評定“五星級”片長49人、“四星級”片長75人、“三星級”以下片長124人，有效激發提升片長履職能力水平。建立獎勵表揚機制，明確優秀等次和星級片長的獎勵補助標準，截至目前，兌現片長獎勵補助29人9200元;加大優秀片長的宣傳表揚力度，在醒目位置展示241名片長風采、懸掛36名優秀片長先進事跡，增強片長(網格員)的榮譽感和收獲感;對符合條件的優秀片長(網格員)優先選拔為村級后備干部5人，進一步調動了廣大片長擔當作為、干事創業的積極性和榮譽感。

　　精細保障 強化工作實效

　　為了確保“人盯人+八抓八防”基層社會治理機制發揮作用，商南縣落實黨委、政府主導推、行業部門主責抓、片長負責精細管、社會參與用情幫“四個責任”，每月定期調度，將問題與矛盾化解在基層。建立多方投入保障機制，拓寬財政預算、行業專項配套、社會資本、金融服務等渠道，多方籌集資金，縣財政每年為鎮辦、村(社區)預算經費240萬元，全力保障機制運行。

　　數字化賦能，為提升鄉村治理能力提供科技支撐，也為鄉村治理現代化提供了新的方法路徑。商南縣將全縣9.3萬戶24.85萬人基礎信息、5805路視頻監控全部接入平臺，所有片長全部安裝“掌上通”APP，確保突發情況第一時間響應和處理。入汛以來，運用“人盯人+八抓八防”機制，及時快速撤離群眾4批次8000戶2.5萬人，無一人傷亡。

　　在防返貧監測方面，借助手機客戶端視頻連線，調度指導村級網格員開展入戶初核工作，查驗農戶收入、“兩不愁三保障”和飲水安全、突發事件等返貧致貧風險，按程序識別納入監測對象，跟蹤開展幫扶工作，確保不出現返貧致貧現象。

　　在治安聯防方面，建成“人盯人+”基層社會治理信息平臺，接入全縣視頻監控系統，實現城區主要路段、重要部位、公園廣場、鎮村主要路口等公共場所全覆蓋，有效做好特殊人群、關鍵部位監測，發現上報社會治安隱患，及時防范并精準打擊，抓獲逃犯8名(其中外省逃犯5名),破獲各類刑事案件60余起、治安案件210余起、交通事故360余起，找回走失人員28人，熱心服務群眾430人次，為群眾找到遺失物品60余件。全縣街面發案率大幅下降，群眾對社會治安滿意度有了很大提高。

　　在矛盾調處方面，在全縣10個鎮辦和126個村(社區)建立公共法律服務工作站(室)，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，實現“一村一法官”“一村一法律顧問”全覆蓋，及時做好苗頭性、傾向性、突發性矛盾糾紛排查化解等工作。依托“人盯人+八抓八防”基層社會治理信息平臺，可進行縣、鎮、村三級聯動遠程矛盾調解，實現讓數據多跑路、群眾少跑路，極大地提升了矛盾糾紛調處化解成效。

　　在風險防控方面，統籌各類資源，突出做好安全生產重點部位、重點區域監測，及時發現報告安全隱患，全力防范、化解、管控各類風險隱患。特別是針對常態化疫情防控形勢，充分發揮“人盯人+”基層社會治理創新機制，縣總指揮部將全縣11個疫情防控監測點28個調度點接入平臺，在縣總指揮部可以隨時調度各重要卡點工作情況，及時掌握外來人員和防疫重點人員相關情況。信息平臺還可以實現城鄉災害監測預警信息共享，通過“掌上通”APP，總指揮部可隨時與每一名片長視頻連線，了解片長工作狀況，協助處理突發狀況。

　　“下一步，我們將圍繞政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐的鄉村治理體系，持續加大數據整合力度，積極創新‘人盯人+八抓八防’機制，真正通過平臺連接起每一個片區，讓片長巡查全縣每一個角落，讓基層社會治理更精細，不斷推動鄉村治理高效能，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”商南縣委政法委相關負責人說。

　　組稿：相 林 代緒剛