表彰創業示范企業
新企業聚集的縣工業園區一角
過風樓鎮電子商務一條街開業
縣工業園區企業招聘大學生就業
工作人員在清油河鎮摸底核查貧困勞動力就業
發放一次性創業補貼
創建創業型城市政策集中咨詢日活動
寧商勞務合作務工人員出行歡送儀式
8月上旬，商南縣過風樓鎮小栗園村的社區工廠正式開工。經過技能培訓的70名貧困戶勞動力成為工廠工人，在家門口實現了就業。她們大多數是婦女，除了每個月能有1200元左右的工資收入外，還照顧了家里的老人和小孩。
這是商南縣堅持“大眾創業、萬眾創新”理念，大力實施創業、拉動就業促脫貧的縮影。
近年來，特別是精準脫貧攻堅戰打響以來，商南縣委、縣政府圍繞“抓創業帶就業、以就業促脫貧”思路，緊扣“每戶貧困家庭至少一人就業”目標，以省級創業型城市創建為載體，強保障、優服務，建基地、搭平臺，大眾創業風生水起，吸納就業、助推脫貧的功效日益凸顯。
“三大保障”吸引返鄉創業
商南縣是勞務輸出大縣，近年來，該縣優化頂層設計，強化“三大保障”，多層面大力扶持、支持外出農民工、商南籍在外成功人士返鄉創業。
制定好政策，保障返鄉能作為。印發了《支持農民工等人員返鄉創業實施意見》《創業就業優惠政策》《招商引資優惠政策》等文件，編印了《農民工返鄉創業政策問答》《創業項目選編》《就業扶貧手冊》等資料，制定了《農村勞動力轉移及全民創業五年規劃》，吸引外出務工人員返鄉創業，激發創業就業活力。特別是在財力十分有限的情況下，設立專門創業就業扶持資金，對勞動密集型小微企業提供兩年50萬元至200萬元的貼息貸款，被認定為省級小型、微型創業示范基地的，分別給予30萬元和10萬元的獎勵補助。
謀劃好產業，保障返鄉敢作為。科學編制“十三五”發展規劃，圍繞循環工業園區、精品旅游景區、現代農業園區、新型城鄉社區，謀劃創業項目、扶貧項目，著力發展生態農業、觀光旅游、綠色食品、電子商務等勞動密集型產業，全力建設硅科技產業園、國漆科技產業園、中小企業孵化園、返鄉創業科技示范園、綠色食品加工園、“雙創基地”、丹南礦業園等產業園區，打造園區型、門面型、市場型、樓宇型創業孵化基地。目前，商南縣已建成省級創業孵化基地1個、市級4個、縣級10個，成功孵化企業37家、創業個體352戶。返鄉創業科技園、中小企業孵化園已成為創業者的搖籃。
創造好環境，保障返鄉有作為。創新服務理念，推行“保姆式”服務，該縣制定了優化營商環境“十條鐵規”，凡是返鄉創業和到商南縣的投資者，實行土地優先審批、項目優先支持、基金優先獎勵等優惠政策，并實行第一個引薦或接待部門“包干制”，直到項目建成達效。提高行政效能，推行“一站式”辦公，依托縣鎮村便民服務大廳，構建覆蓋城鄉的三級便民服務網絡;借助“放管服”改革，把全縣58個行政審批單位集中辦公，著力打造政務服務“一張網”、群眾辦事“一個窗”、項目審批“一枚章”的新局面。轉變工作作風，構建“親清式”環境，借助電視、報刊、網絡媒體等大力宣傳創業政策、創業項目、創業典型，定期召開返鄉創業暨外出成功人士座談會、親商大會，定期開展“電視問政”“廣場問政”“客商評議股室長”等活動，營造出“關注創業、支持創業、服務創業”的濃厚氛圍和“親清”的營商環境。
這些優惠扶持政策、優質的服務營造出寬松優越的環境，就像一塊大磁鐵，吸引了一撥又一撥農民工、在外成功人士回到家鄉創業興業、成就夢想。目前，已有黃發平、汪涵、汪裕爐等一大批有識之士返鄉創業并取得了成功。
之前在深圳打拼的商南籍成功人士黃發平，積極響應商南縣招商引資等政策的號召，決定返鄉創業，2009年在縣域工業集中區創辦了柏倫工貿公司。經過不懈努力，短短幾年，他的公司已發展成一家集農業、工業、房地產開發等于一體的綜合性民營集團企業，集團下屬生物疫苗種蛋、酒瓶蓋、印刷包裝、瓦楞紙板紙箱、房地產開發等子公司十余家，總投資逾6億元，年銷售收入一億多元，有員工1000余人，帶動就業2000余人。
除了黃發平，商南籍成功人士汪晗、朱先鵬受家鄉招商引資政策吸引，于2011年回鄉創業。經多次遠赴美國、日本、韓國、澳大利亞進行市場考察，引進了先進技術和管理辦法，在商南縣工業園區內創辦了神州實業有限公司，投資3.87億元建設神州電子科技產業園，打造地區首個電子產品制造銷售的聚集區，他們的企業先后被陜西省科技廳評為“陜西省民營科技企業”，被陜西省中小企業促進局認定為“陜西省小型微型企業創業示范基地”，被陜西省人力資源和社會保障廳認定為“陜西省創業孵化示范基地”，被商洛市政府認定為“商洛市電子產品出口示范基地”。
“三產創業”凸顯脫貧實效
除了吸引返鄉創業外，商南縣借鑒貴州“三變”改革經驗，圍繞三次產業領域，分別探索新辦法、好模式，全面開展創業、增加就業、助力脫貧。
著眼一產領域，推行“借還”模式。主要是針對有勞動力、有發展意愿，但缺資金、缺技術的貧困群眾，采取“政府擔保貼息、企業賒本讓利、群眾先行發展、收益免息還本、聯手共建共富”的方式，由農業龍頭企業批量生產初級產品，政府提供借貸擔保，先行賒借給貧困戶進行培育管理，待到產品成熟變為商品時，再由企業負責按保底價回購，既開辟了群眾就業渠道、增加了群眾收益，又降低了企業成本，實現了市場共建、風險共擔、互惠共贏。其中，借袋還菇由龍頭企業負責生產菌袋，每袋2.5元，政府補貼0.5元借給貧困戶，收購香菇時扣除成本。目前，該縣還推廣了“借雞還蛋、借鹿還茸、借蜂還蜜、借犢還牛”等“借還”模式，帶動3700多戶貧困群眾走上脫貧致富道路。
著眼二產領域，推行“加動”模式。主要是為了解決有勞力，但資源不優、遠離市場的貧困戶脫貧問題，采取“政府推動+園區拉動+企業帶動+農戶聯動”的模式，政府推動就是通過政策扶持、貼息貸款、配套服務等，引導企業主動參與產業脫貧;園區拉動就是發揮園區的聚集效應，優化環境保障，服務企業做大做強，搭建產業扶貧平臺;企業帶動就是企業運用經濟手段，推動股份制發展，實行自主配股，建設產業基地，讓貧困戶入股分紅、務工增收;貧困戶聯動就是把小額貸款政策、勞動力等資源集中起來，與企業結成利益共同體，實現抱團發展、互利互惠。目前，該縣已有65家企業通過“加動”模式，吸納股金5000多萬元，帶動5150戶貧困群眾實現增收。
著眼三產領域，推行“建帶”模式。針對靠近景區、靠近園區，有資源，有市場，但缺技術、缺經驗的貧困群眾，采取“建精品景區帶動美麗鄉村、建合作機制帶身份轉變”的方式，由政府主導招引有實力的企業，通過整體流轉、開發建設、打包經營的形式，把農民手中的山林、民房、土地等資源折價入股企業，進行市場運作，真正讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。其中，該縣金絲峽鎮太子坪村將80多戶貧困群眾的房產等資源，全部流轉給企業發展鄉村旅游，企業再提供工作崗位、吸納貧困群眾在公司就業，每年戶均可增收3.5萬元。
此外，針對有勞力，缺資源、缺技術、缺資金的易地移民搬遷困難群眾，商南縣采取“建創業基地帶萬眾就業、建電商平臺帶產品銷售”的方式，支持企業在各鎮辦移民點，建設創業就業基地、代加工廠和電商平臺，引導貧困群眾依托企業實現就業、通過互聯網自主創業，涌現出神州實業、和發鞋業等一批帶動力強的企業，帶動4000多戶群眾增收致富。
“三大重點”增強內生動力
在傾力實施返鄉創業、“三次”產業領域創業的同時，商南縣建立全縣貧困人口就業需求信息庫，突出自主創業、技能培訓、勞務轉移“三大重點”，實施“政府統領、人社主抓、部門協同、企業主導、群眾參與”的創業就業促脫貧長效機制，實現“就業一人、脫貧一戶”目標。
突出自主創業強扶持。通過提供免費廠房、減免水電費、配套基礎設施等，吸納返鄉創業者入駐產業園區、農業園區、創業基地、專業市場。通過設立創業就業一條街、創業就業示范園區、電子商務一條街、脫貧就業示范基地等，為創業就業劃定“特區”。通過組織企業參加各類學習研討、經驗交流、招商洽談、專場招聘、“春風行動”等活動，為企業發展聚集人才，拓展空間。通過開展“就業援助月”和“進鎮村送政策、進農戶送崗位、進企業送服務”等就業服務活動，對有創業意愿、有可行項目、有經營能力的貧困勞動力，給予擔保貸款、一次性創業補貼和全程跟蹤服務指導。據了解，該縣貧困群眾已實現自主創業74人，發放創業擔保貸款125筆1916萬元。
特別值得一提的是被認定為“商南縣就業扶貧示范鎮”的過風樓鎮，該鎮突出創業基地建設，從規劃、環境、政策三個方面予以引導，加強支持和保障，在全鎮先后建設了龍山移民小區、水溝現代工業、丹江特色農業、耀嶺河生態種植四大創業園區。其中，該鎮結合移民搬遷打造的龍山小區創業基地，劃分為社區工廠、能人創業、扶貧專區三大功能區，引進了金龍山鞋業等7家勞動力密集型小微企業入駐發展，吸納個體工商戶30家，帶動350人就業，直接、間接帶動320戶貧困戶參與園區生產經營，戶均增收3000元，已被認定為“商南縣創業基地”。
突出技能培訓提能力。整合人社、工商、稅務等部門資源，建成了集創業展覽、產品展示、創客服務于一體的“眾創空間”，為創業者搭建了交流學習、親身體驗、實地操作的陣地。實施技能脫貧“千校行動”，引導廣大貧困家庭子女上技校、學技能，大力開展就業技能、崗位技能、農村實用技術及就業創業培訓。該縣已有408名貧困勞動力通過培訓，掌握了致富技能、走上了脫貧之路。
突出勞務轉移促脫貧。制定了《貧困村特設就業扶貧公益性崗位開發管理辦法》，已為全縣69個卡內貧困村特設就業扶貧公益性崗位147個。加大勞動力就業轉移力度，保持與廣東、上海、山西、福建等全國各大勞務基地的溝通聯系，廣泛開展西安用工聯盟合作活動，打造“商南勞務品牌”。緊扣蘇陜扶貧協作機遇，積極與南京市溧水區簽訂勞務供需協議，今年已輸送100多名貧困勞動力到南京就業。截至8月底，該縣已實現勞動力轉移就業5.54萬人次，其中貧困群眾轉移就業2.1萬人次，基本實現了有勞動能力貧困群眾人人就業目標。
依托完善創業保障機制、實施創業扶持政策、優化創業指導服務、廣拓創業就業渠道等，商南縣打開了返鄉創業和就業扶貧的新局面，取得了顯著成效。目前，該縣已吸引4076名外出務工人員返鄉創業就業，成功創辦企業154個、個體3922戶，帶動1.8萬余人就業，完成創業投資19億元，返鄉創業企業年產值30.5億元、占全縣經濟總量的40%以上;帶動貧困勞動力實現就業5526人，占貧困勞動力總數的34.4%。
策劃：董建莉 組稿：崔佳平 蘇曉鵬 李治軍 圖片：商南縣就業管理局提供