中新網9月20日電 題：報告：做好五方面工作，發揮第三次分配對促進共同富裕積極作用

　　中新財經記者夏賓

　　近日，中國發展研究基金會在京發布《中國發展報告2021-2022：走共同富裕之路》(下稱“報告”)，并召開共同富裕主題的研討會。發布會由中國發展研究基金會副理事長、秘書長方晉主持，全國政協經濟委員會副主任寧吉喆出席會議并做主旨演講。

　　“持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕”是中國“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務之一。報告系統梳理了共同富裕的政策愿景與發展脈絡，探討了共同富裕在新時代的基本內涵。

　　據悉，報告探索構建了基于生活質量研究的觀察指標體系，對共同富裕的實施進展以及存在的突出短板進行比較分析，深入探討了增長與共享兼容的發展模式，詳細闡述了中國城鄉之間、地區之間、社會群體之間存在的差距、成因及應對之策，提出了有利于推動共同富裕的政策框架。

　　外界關心，應如何發揮第三次分配對促進共同富裕的積極作用？報告認為，事實上，發展慈善事業，推進第三次分配的體系性建設，已經擺上官方的重要日程。為此，特別需要做到五方面工作。

　　具體來看，第一，進一步健全法律和制度體系，并在此基礎上，進一步確立法律法規相協調的機制。

　　第二，調整有關政策以鼓勵大眾的捐贈。特別需要改革束縛更大規模資金捐贈的政策與機制，真正讓慈善財產得到較快發展。

　　第三，鼓勵專業化社會服務的開展。加大對于老年人、兒童和殘疾人服務機構的購買服務力度，以鼓勵更多的從業人員投入公益慈善事業。

　　第四，鼓勵基層社區慈善。對慈善事業進行明確的法律規范和政策支持，鼓勵基層發展多種形式的小額捐贈以直接解決社區的困難。

　　第五，完善三次分配相關的稅收制度和政策框架，把慈善信托的免稅、基金會投資所得的免稅制度盡快建立起來。

　　也要看到，近年來，中國的宏觀經濟狀況發生了顯著改變，為促進充分就業、提高就業質量創造了機會和挑戰。報告提出，中國的勞動力數量和就業規模呈下降趨勢，勞動力的素質(受教育水平)大幅提升。但是，技術進步、貿易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊也對就業的數量和質量產生了深刻的影響。就業是民生之本，是勞動者創造社會財富，獲得就業收入，享受社會發展成果的最主要途徑。

　　“不管是在城市還是農村，收入差距的重要來源是不同就業者獲得收入的差別。一個勞動者的收入既決定于其勞動時間的長短，就業時間的長短，也決定于其就業質量的高低。”報告認為，充分就業不僅能為全部勞動者提供收入保障，而且會減少就業群體的收入差距。提高就業質量是指通過提高勞動生產率帶來工資收入上升的就業崗位的增加。

　　國民收入再分配作為調節收入分配關系重要手段，可以防止收入差距過大甚至縮小收入差距。報告表示，政府的再分配政策分為三大類，即稅收政策、社會保障政策和轉移支付政策。

　　報告進一步稱，從再分配政策的傾向性而言，政府轉移支付應發揮“提低”的作用，個人所得稅和社會保障繳費應發揮“調高”的作用。通過“提低”和“調高”，可以縮小初次分配中形成的過大收入差距。相比于個人所得稅和各項社保繳費，政府轉移支付對收入分配的改善作用更明顯。(完)