原標題：把吸引和利用外資政策落實落細

日前，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，提出6個方面共24項政策舉措，以更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。今年7月份，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》提出，要深化對外開放重點領域體制機制改革，完善開放型經濟支撐和配套政策體系，積極主動把中國的對外開放提高到新水平。一系列吸引和利用外資的政策舉措，彰顯出我國持續推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的堅定決心。

在“穩外資”政策支持下，外商在華投資信心有所恢復且漸趨穩定。近年來，我國密集出臺了“穩外資”系列政策舉措。今年以來，美歐等跨國公司高管紛紛來華訪問考察，反映出外資企業依然看好中國市場的發展潛力。中國歐盟商會2023年6月份發布的商業調查顯示，近三分之二的會員表示如果市場準入得到改善，將考慮擴大在中國的業務。今年前8個月，全國新設立外商投資企業同比增長33%，也充分體現了外商在華長期投資和深耕中國市場的信心。

我國實際利用外資規模穩定增長，并呈現出結構持續優化的特點。2022年，我國吸引外資規模超過1.2萬億元，同比增長4.5%，受上年同期高基數影響，2023年前8個月中國實際使用外資同比下降了5.1%，仍高于全球外國直接投資同比增速預估值。吸收外資規模在保持平穩發展的同時，中國吸引外資結構和質量也得到持續優化提升，其中高技術產業成為實際使用外資的重要增長點，2023年1月至8月，中國高技術制造業實際使用外資增長19.7%。隨著高水平對外開放系列舉措逐步落地見效，預計中國實際利用外資規模仍會保持平穩增長。

同時，當前錯綜復雜的外部環境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰。近年來，疫情對供應鏈構成威脅，地緣政治緊張局勢帶來新的挑戰，中美貿易摩擦使不少跨國企業在華投資經營變得謹慎，再加上全球政策環境的不確定性，一些跨國企業考慮把安全因素置于效率之上，即根據供應鏈安全的重要性配置供應鏈資源。地緣政治緊張局勢、國際局勢的不確定性、對中國經濟放緩的擔憂，被認為是外商在華投資預期不穩的主要原因。

更大力度吸引和利用外資能有效改善預期和推動高質量發展。通過高質量引進外資，當期能有效穩定外商投資預期，提振外資對中國經濟發展的信心，助力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，彰顯中國堅定擴大開放和遵循市場規律的意志；遠期還能持續推動供給結構優化調整，提升產業鏈供應鏈現代化水平，培育國際競爭合作新優勢，推動國內國際雙循環相互促進，彰顯中國參與全球價值鏈分工協作能力。

當然，新形勢下著力培育強大內需市場，不僅需要爭取更多外資企業的理解和支持，引導外資企業繼續深耕中國市場，還要增強國內大循環內生動力和可靠性，主動贏得發展時間和空間，緩解“脫鉤斷鏈”等外部壓力。

貫徹落實好黨的二十大和中央經濟工作會議的精神，就要切實把更大力度吸引和利用外資的政策落實落細，打造好市場化法治化國際化一流營商環境，敢于主動突破“脫鉤斷鏈”的干擾。

穩定政策預期，合理縮減外資準入負面清單。落實好對外資企業的各項承諾尤其是市場開放和公平競爭的承諾，認真聽取外商反饋意見，及時回應和解決外商反映的投訴、撤資處理等各類問題，讓吸引外資的各項政策不走樣、不變形。同時，加快出臺全國跨境服務貿易負面清單，進一步取消或放寬外資股比限制，推動放寬服務領域類的市場準入，依法依規保障重大外資項目落地，盡早讓外商平等享受更高水平開放政策及制度紅利，增強其在華持續投資發展的決心和信心，充分體現出中國超大規模市場對跨國企業的“磁吸力”。

穩定市場預期，讓外資公平分享中國市場成長的蛋糕。加大宏觀政策力度，做到與市場的充分溝通，盡快推動經濟整體性好轉，為外資企業在華投資展業提供更多的市場機遇，提振外資對中國經濟發展的信心，充分展現中國經濟韌性強、潛力大、活力足以及長期向好趨勢不變的美好前景。同時，要強化競爭政策的基礎性地位，切實給予外資企業國民待遇，依法維持良好的市場秩序，敦促地方及時兌現招商引資時作出的承諾；引導更多外資扎根中國，一視同仁分享強大的國內市場，持續增強外資企業的獲得感、公平感和歸屬感。

穩定安全預期，依法保護外商投資權益和人身安全。加快推進經濟發展法治化建設進程，全面保護好外資企業在華合法權益。持續優化法治化的營商環境，加快厘清妨礙外資企業公平發展的各項政策文件，減少政府對外商企業展業經營的干預、干擾，修訂完善反壟斷法及監管執法制度；放松對外資企業利潤離境的管制措施，精簡外資投資收益匯出的手續流程；對外資企業人員出入境和在境內居住生活提供更多便利支持，切實依法保障外資企業外籍員工的財產和人身安全。

穩定國際預期，營造有利于內外資共同發展的環境。面對復雜變化的國內外形勢，我國要繼續堅定推進貿易投資的自由化便利化，積極建設低關稅或零關稅的自貿區網絡，支持中外企業合作開拓第三方市場，創造更大范圍的貿易自由化、投資便利化的國際環境，拓展區域內需市場，提升外資在全球布局的盈利能力。逐步推動中美經貿關系改善，積極擴大與全球貿易伙伴的經濟聯系，充分發揮企業、智庫、非營利組織等民間交流的推進器作用，維護好多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

（作者系中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長、研究員）