本報(bào)記者 劉萌

2月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知。《方案》從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等四方面提出20條舉措。

在有序擴(kuò)大自主開放方面，《方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資等。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《方案》注重通過擴(kuò)大對(duì)外開放吸引外資，其中，研究制定文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案引人注意；此外，在擴(kuò)大開放的同時(shí)注重為外資提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，包括對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地等。

具體到“鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資”，《方案》明確，抓好《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)，制定發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對(duì)上市公司、境外基金和投資機(jī)構(gòu)等的宣介力度，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司。

“提高投資促進(jìn)水平”是《方案》的重點(diǎn)，20條舉措中有8條事關(guān)此方面。《方案》提出，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。針對(duì)主要投資來源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)（混委會(huì)）機(jī)制密切配合，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制，加大項(xiàng)目撮合對(duì)接力度。

同時(shí)，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國(guó)民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)。

《方案》明確，在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋思源對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《方案》主要有三大亮點(diǎn)。首先，內(nèi)容全面系統(tǒng)、務(wù)實(shí)可行，全方位、系統(tǒng)性地提出了穩(wěn)外資的具體行動(dòng)內(nèi)容，給出了穩(wěn)外資的“實(shí)招”。其次，《方案》與去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》具有很強(qiáng)的接續(xù)性，除持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入外，更是由“提升對(duì)外商投資吸引力”升級(jí)為“提高投資促進(jìn)水平”，體現(xiàn)了我國(guó)吸引外資、留住外資、發(fā)展外資的決心。再次，《方案》更加強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)的作用發(fā)揮，設(shè)置專章提出增強(qiáng)開放平臺(tái)效能，鼓勵(lì)開放平臺(tái)在國(guó)際投資合作中加緊先行先試，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)制度型開放。

對(duì)于2025年穩(wěn)外資要做好哪些工作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2025年，要在“擴(kuò)大開放、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境”三大方向上做文章，構(gòu)建全方位、多層次的穩(wěn)外資工作格局。第一，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，并落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的全面取消，以實(shí)際行動(dòng)展示開放決心；第二，加大投資促進(jìn)力度，打造“投資中國(guó)”品牌，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華再投資，以增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展的信心和動(dòng)力；第三，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。