原標(biāo)題：夯實(shí)資本市場(chǎng)司法保障制度基礎(chǔ)

5月15日，最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是司法保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一部綱領(lǐng)性文件，有針對(duì)性地完善司法政策和裁判規(guī)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效，是資本市場(chǎng)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，有助于充分發(fā)揮人民法院職能作用，強(qiáng)化司法與行政協(xié)同，全方位助推資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，最高人民法院先后制定了關(guān)于辦理操縱證券期貨市場(chǎng)、利用未公開(kāi)信息交易、非法集資刑事案件司法解釋，證券虛假陳述、代表人訴訟等民事賠償司法解釋，“九民紀(jì)要”、債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要、上市公司破產(chǎn)重整座談會(huì)紀(jì)要、保障注冊(cè)制改革指導(dǎo)意見(jiàn)等綜合性司法文件。

新時(shí)代新征程上，為更好適應(yīng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)踐需求，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)司法規(guī)則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，從總體要求、投資者保護(hù)、市場(chǎng)參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實(shí)施保障等五個(gè)方面，提出了嚴(yán)格公正執(zhí)法司法、保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的23條意見(jiàn)，主要內(nèi)容包括：

一是聚焦投資者保護(hù)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。依法打擊欺詐發(fā)行和財(cái)務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任制度。常態(tài)化開(kāi)展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。

二是規(guī)范市場(chǎng)參與人行為，塑造良好市場(chǎng)生態(tài)。推動(dòng)證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。完善多層次資本市場(chǎng)司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放，凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)完善糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“抓前端、治未病”走深走實(shí)。強(qiáng)化會(huì)商和信息共享工作機(jī)制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。

四是完善組織保障，切實(shí)提升審判能力與監(jiān)管能力。加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。優(yōu)化金融案件管轄機(jī)制和審理機(jī)制，強(qiáng)化金融審判機(jī)制和雙向交流培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度。

此外，記者注意到，對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的“小作文”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也有提及。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，依法打擊編傳虛假信息、“維權(quán)黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行、擾亂資本市場(chǎng)秩序的違法行為，形成風(fēng)清氣正的市場(chǎng)生態(tài)。對(duì)于通過(guò)編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場(chǎng)秩序、損害他人權(quán)益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С郑粯?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

下一步，最高人民法院和中國(guó)證監(jiān)會(huì)將共同做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)工作，不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)司法保障的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化和完善司法與監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障，服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化大局。