原標(biāo)題：促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量“出海”
當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)態(tài)勢明顯，全球制造業(yè)發(fā)展格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整。如何更好適應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑趨勢，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量“出海”，提升制造業(yè)全球化布局的質(zhì)量和水平，已成為重要課題。
2015年以來，我國企業(yè)“出海”步伐加快，參與全球競合已經(jīng)成為不少企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。與之相應(yīng)的，我國制造業(yè)全球化布局日益深化。2015年，我國對外直接投資流量為1456.7億美元，實際利用外資1356億美元，首次成為資本凈輸出國。2023年，我國對外直接投資流量1772.9億美元，占全球份額的11.4%，連續(xù)12年居全球前三。同時也要看到，2023年我國對外直接投資流量占GDP、制造業(yè)增加值、制造業(yè)出口額的比重分別為1%、3.8%、6.1%，均低于世界平均水平。這表明，我國制造業(yè)全球化布局仍有廣闊發(fā)展空間。
全球化布局的本質(zhì)，是實現(xiàn)全球資源的最佳配置。作為世界第一制造業(yè)大國，我國擁有完整的工業(yè)體系和強大的發(fā)展韌性，具有進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)全球化布局的堅實基礎(chǔ)。
從支撐能力看，強大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢是制造業(yè)全球化布局的重要底氣。我國制造業(yè)開展海外布局是建立在強大國際競爭力基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。歷史經(jīng)驗表明，一國的境外直接投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)國際競爭力密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)體量越大、產(chǎn)業(yè)競爭力越強，開展境外直接投資的能力和動力也越強。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一；形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈、齊全的工業(yè)門類、強大的產(chǎn)業(yè)競爭力為我國制造業(yè)企業(yè)開展國際化經(jīng)營提供了堅實支撐。
從推進(jìn)動力看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，制造業(yè)外遷在客觀上也蘊含著突破市場傳統(tǒng)邊界與創(chuàng)新瓶頸的戰(zhàn)略機遇。在增強韌性方面，我國制造業(yè)通過全球化布局能夠更好統(tǒng)籌勞動力、關(guān)稅、航運等方面的成本，貼近東道國的市場需求，提升應(yīng)對變局的能力。在培育市場方面，我國堅持與其他發(fā)展中國家開展多方面合作，以強大制造業(yè)實力帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸和拓展，共同做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，實現(xiàn)互利共贏。在推動創(chuàng)新方面，制造業(yè)企業(yè)可以通過擴(kuò)大要素資源整合范圍、回應(yīng)多元化市場需求、與一流國際同行合作競爭等方式激發(fā)創(chuàng)新活力。在堅持自主創(chuàng)新的同時，我國企業(yè)還能通過海外并購、聯(lián)合設(shè)廠、設(shè)立海外研發(fā)中心等對接全球技術(shù)前沿，在數(shù)字孿生、遠(yuǎn)程運維等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)躍升，形成全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效順暢的協(xié)同創(chuàng)新機制。
促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局與國際化運營，有利于持續(xù)拓展國際市場、深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作進(jìn)而實現(xiàn)共贏，但也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。就企業(yè)自身而言，“出海”后出現(xiàn)“水土不服”的情況并不鮮見，如何增強跨國管理和本土化運營的能力，有效規(guī)避風(fēng)險，是需要解決的重要問題；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，制造業(yè)過度外遷有可能引發(fā)本土產(chǎn)業(yè)空心化，在地緣政治博弈加劇背景下亦有可能催生制度性摩擦，造成合規(guī)成本高企，削弱產(chǎn)業(yè)國際競爭力。對此，需更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，審時度勢，找準(zhǔn)重點，積極探索全球產(chǎn)業(yè)布局的有效路徑。
一是夯實制造業(yè)“走出去”基礎(chǔ)。需深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，通過數(shù)字化改造與綠色化轉(zhuǎn)型提升企業(yè)運營效率和管理水平。同時，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)試點跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新制度，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)資源要素集聚。
二是提升企業(yè)綜合競爭力。企業(yè)開展海外布局，需在技術(shù)、認(rèn)知和融合三個維度協(xié)同發(fā)力。在技術(shù)門檻上，要不斷錘煉技術(shù)“硬實力”，以過硬的產(chǎn)品和服務(wù)贏得世界市場廣泛認(rèn)可；在市場認(rèn)知上，要積極借助先進(jìn)技術(shù)做好國際傳播，增進(jìn)海外市場和消費者對企業(yè)的認(rèn)識和接受度；在本地化融合上，要善于依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗，通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強合作，提升本地化運營能力和市場響應(yīng)速度，切實履行社會責(zé)任。
三是深化制造與服務(wù)融合。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，對提高我國制造業(yè)國際競爭力具有重要意義。需發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，進(jìn)一步延伸和提升價值鏈；推動設(shè)計研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、國內(nèi)金融機構(gòu)及各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與制造業(yè)協(xié)同“出海”；切實發(fā)揮政府、企業(yè)、各類商協(xié)會的作用，構(gòu)建企業(yè)高水平“走出去”綜合服務(wù)平臺，加強法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)。
四是構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)。需堅持差異化布局，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，強化交通物流與產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨境優(yōu)化配置；持續(xù)深化創(chuàng)新合作機制建設(shè)，推動技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資的雙向賦能，探索建立“知識共享—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)能協(xié)同”的價值閉環(huán)，形成研發(fā)端與生產(chǎn)端深度耦合的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
五是共建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。攜手前進(jìn)、合作共贏，是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、維護(hù)開放合作的國際環(huán)境的必然途徑。要繼續(xù)加強與各國在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，以中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為其他發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供經(jīng)驗，促進(jìn)中國制造業(yè)與各國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合與協(xié)同升級。
（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）