人民網(wǎng)北京9月5日電 （記者車(chē)柯蒙）今日，國(guó)家稅務(wù)總局公布兩起企業(yè)通過(guò)注銷(xiāo)登記逃避納稅義務(wù)和法律責(zé)任，被稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅并處罰的涉稅違法案件。

西南政法大學(xué)法稅融合研究中心主任葛靜向記者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)新《公司法》《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)恢復(fù)注銷(xiāo)登記或否定法人人格等方式，依法追究違法企業(yè)及相關(guān)人員的法律責(zé)任，注銷(xiāo)公司不是逃避稅收法律責(zé)任的“避風(fēng)港”。

通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)退出市場(chǎng)，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷(xiāo)登記三個(gè)主要過(guò)程。根據(jù)稅收征管法實(shí)施細(xì)則第十五條，納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。第十六條規(guī)定，納稅人在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷(xiāo)發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。

記者了解到，近年來(lái)，隨著行政審批制度改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記的程序越來(lái)越高效便捷。其中，注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)，符合條件的企業(yè)可以通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，更快捷退出市場(chǎng)。具體條件是：經(jīng)營(yíng)主體（上市股份有限公司除外）未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)信息推送至稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不提出異議的，完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

“然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些不法分子利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的便利，在完成不法行為后，‘掐點(diǎn)’辦理注銷(xiāo)登記，以規(guī)避后續(xù)檢查可能發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。”葛靜表示，有的甚至通過(guò)提供虛假書(shū)面承諾書(shū)，欺騙主管部門(mén)以簡(jiǎn)易方式為其辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，并偷逃稅款。這類“逃逸式注銷(xiāo)”不僅觸犯了法律，還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害了國(guó)家的稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)新《公司法》第二百四十條和《稅收征管法》第五十二條向有關(guān)責(zé)任人追責(zé)。     

新《公司法》第二百四十條明確規(guī)定，公司在存續(xù)期間未產(chǎn)生債務(wù)，或者已清償全部債務(wù)的，經(jīng)全體股東承諾，可以按照規(guī)定通過(guò)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)公司登記。公司采用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記的，股東對(duì)于上述債務(wù)內(nèi)容承諾不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)注銷(xiāo)登記前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。稅收債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)中對(duì)公債務(wù)的一種，若股東承諾不實(shí)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。“這意味著，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間存在少繳稅款行為，要求企業(yè)股東補(bǔ)繳稅款及滯納金，便有了直接的法律依據(jù)。”葛靜說(shuō)。

根據(jù)《稅收征管法》第五十二條，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。“這一規(guī)定為稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)已注銷(xiāo)企業(yè)偷逃稅行為進(jìn)行追征，提供了法律依據(jù)。”葛靜補(bǔ)充道，同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)注銷(xiāo)指引（2023年修訂）》第六條第十三款規(guī)定，企業(yè)在注銷(xiāo)登記中提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理。這條規(guī)定在實(shí)際操作層面，為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊企業(yè)借注銷(xiāo)逃避納稅義務(wù)的行為，提供了具體的執(zhí)行依據(jù)和操作指南。

在司法實(shí)踐中，最高人民法院也明確了相關(guān)要求。具體依據(jù)的是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》第十九條、第二十條第二款的相關(guān)規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東……未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷(xiāo)登記，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持”“公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷(xiāo)登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張對(duì)其公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。

葛靜認(rèn)為，憲法第五十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。因此，依法合規(guī)是各類經(jīng)營(yíng)主體的基本責(zé)任。“逃逸式注銷(xiāo)”存在惡意，嚴(yán)重危害國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)行規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，同時(shí)建議不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同打擊偷稅漏稅行為，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)法治公平。