中新社北京1月13日電 (記者 陳建)中共北京市委書記郭金龍今天表示，在民生需求方面，北京面臨重大考驗。原因在于北京市存在著戶籍人口與非戶籍人口這一新的二元結構。

　　1月13日閉幕的中共北京市委十一屆四次全會審議通過北京市委關于全面深化改革的決定。郭金龍在全會總結講話中談到保障改善民生和創新社會治理體制時作出上述表示。

　　資料顯示，2012年，北京市常住人口達2069萬人，其中戶籍人口不到2/3。

　　郭金龍認為，北京市現有保障改善民生的水平在內地相對較高，滿足戶籍人口的民生需求沒有多大問題，但也面臨重大考驗。考驗在哪里？就在于戶籍人口與非戶籍人口這一新的二元結構。

　　他提出，北京要深化改革，探索實施居住證等制度，推進基本公共服務均等化，統籌戶籍人口和流動人口對公共服務的需求。

　　為此，他要求北京市的黨政干部深刻領會中央關于民生問題“兜底”的要求，首先要盡力而為，始終堅持改革發展為了人民、依靠人民的理念，把解決民眾關心的教育、醫療、住房、就業、社會保障、收入分配等熱點難點問題作為努力方向，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。同時也要量力而行，充分考慮到北京市所處的發展階段，充分考慮到城市人口資源環境的承載能力，使保障和改善民生的水平與經濟發展水平相匹配，把重點放在完善各項“托底”政策、做好困難群眾的生活保障上，多做“雪中送炭”的事情，讓真正需要幫助的民眾得到幫助。

　　談到城鄉二元結構時，郭金龍承認，雖然近年來北京的郊區農村有了很大發展，但轄區內的城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距依然很大。要根本解決這些問題，必須把健全城鄉一體化發展體制機制作為全面深化改革的一項重要任務，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　談到增強農村發展活力時，他特別強調土地資源問題。

　　郭金龍說，土地是最稀缺、最寶貴、價值最高的資源，關系經濟社會發展，關系農民的切身利益，需求和矛盾都比較集中，管理不好也是容易出問題的領域。在城鎮化進程中，北京市要深刻領會三中全會精神，按照中央農村工作會議要求，深化改革，依法依規，千方百計地盤活土地資源，促進產業優化升級、城鄉一體化發展。

　　郭金龍說，改革是由問題倒逼產生的，又在不斷解決問題中得以深化。他要求市屬政府部門理清與市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結合點。一方面，要充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不干預，推動資源依據市場規則進行配置，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，要全面正確履行政府職能，對市場不能有效發揮作用的領域，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。

　　近一年來，北京市取消和下放了359項行政審批事項。郭金龍表示，北京要在此基礎上進一步簡政放權，優化組織結構，提高工作效能，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。(完)