“憑什么公務(wù)員購買高檔小區(qū)住房，價(jià)錢卻比經(jīng)適房還低？”近日，河南濮陽有群眾反映，當(dāng)?shù)卮罅ㄔO(shè)高檔“公務(wù)員小區(qū)”，而價(jià)格只有市場價(jià)的一半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事樓盤確為當(dāng)?shù)孛嫦蚴兄眴挝还珓?wù)員定向開發(fā)的商品住房，而當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事務(wù)管理局則表示，小區(qū)建設(shè)屬商業(yè)行為，各種手續(xù)齊全，愿意接受社會各界監(jiān)督。
高檔公務(wù)員小區(qū)賣出白菜價(jià)
市民口中的“公務(wù)員小區(qū)”名叫綠城小區(qū)，位于濮陽市開州北路與綠城路交叉口附近。小區(qū)內(nèi)一保安告訴記者，這里已有業(yè)主開始裝修。小區(qū)位置最好的“樓王”是毗鄰中心廣場的19、20號樓小高層，面積都在200平方米左右。“這個(gè)小區(qū)比較高檔，樓間距都在50米以上，全市都找不出這樣的樓盤。”
據(jù)了解，2009年綠城小區(qū)開工建設(shè)，占地面積近300畝。建設(shè)之初，這個(gè)小區(qū)就被冠上“公務(wù)員小區(qū)”的標(biāo)簽——只面向市直機(jī)關(guān)出售，只有公務(wù)員才能購買。在大門口的規(guī)劃效果圖上記者看到，小區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)有會所、幼兒園、餐廳等設(shè)施，其中19、20號大戶型小高層被市民稱為“市長樓”“縣長樓”，“到了一定級別才能購買”。
據(jù)群眾反映，這座在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二的高檔小區(qū)，2010年開盤卻賣出了“白菜價(jià)”：在周邊地產(chǎn)每平方米均價(jià)已攀上4000元時(shí)，小區(qū)開盤價(jià)只有兩千出頭。“他們都是公務(wù)員內(nèi)部分的(房子)指標(biāo)，價(jià)格當(dāng)然便宜。”當(dāng)?shù)匾患曳课葜薪樨?fù)責(zé)人介紹。
“為什么這樣的房子只有機(jī)關(guān)單位的人能買？公務(wù)員買房為什么比老百姓買房便宜？”在飛漲的房價(jià)面前，高檔而廉價(jià)的公務(wù)員小區(qū)引來了質(zhì)疑。
回應(yīng)：低房價(jià)源于低利潤
記者帶著疑問來到濮陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。工作人員告訴記者，該小區(qū)樓盤由濮陽市安居房地產(chǎn)公司開發(fā)，政府并不插手具體事務(wù)。
在安居房地產(chǎn)公司記者了解到，該公司有兩個(gè)法人股東，一個(gè)是負(fù)責(zé)建設(shè)的濮陽三冠實(shí)業(yè)公司，另一個(gè)就是濮陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，股權(quán)各占一半。常駐公司的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代表、“綠城小區(qū)建設(shè)工程推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”副組長管永軍表示，成立公司的目的就是為濮陽市市直機(jī)關(guān)定向開發(fā)商品住房，“因?yàn)闄C(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒有建房的資質(zhì)。”
據(jù)介紹，當(dāng)?shù)貜?007年開始籌建公務(wù)員小區(qū)，“完全是市場化運(yùn)作，政府沒有插手。從規(guī)劃到拿地、建設(shè)，都按照規(guī)程來辦。”管永軍表示，期間政府只是有人員介入監(jiān)督。
但在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與安居公司簽訂的《委托開發(fā)協(xié)議》中顯示，事務(wù)管理局“負(fù)責(zé)公務(wù)員小區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批”，并包括“協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門減免相關(guān)費(fèi)用等事宜”。
2009年，綠城小區(qū)項(xiàng)目正式啟動。2010年，房屋開始面向市直單位及垂直單位公務(wù)員銷售，售價(jià)為每平方米2150元。“主要面向公安、政府、市委等部門，還有金融、稅務(wù)系統(tǒng)等垂直單位。”
這個(gè)價(jià)格甚至低于當(dāng)時(shí)濮陽經(jīng)適房2700元每平米的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)記者問及為何如此便宜時(shí)，管永軍介紹，他們與三冠公司之間有協(xié)定，利潤不能超過3%。“我們是定向開發(fā)住房，就是不要利潤。小區(qū)的定位就是設(shè)施最好、環(huán)境最好、售價(jià)最低，為市直機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)。”
公務(wù)人員能享受低價(jià)購房的機(jī)會，這讓普通老百姓覺得不公平。對此管永軍稱，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)所在，就是為公務(wù)員服務(wù)。“如果以后有政策，我們也愿意為全市老百姓服務(wù)，建設(shè)廉價(jià)住房。”
警惕公權(quán)力變相變現(xiàn)
安居公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠城小區(qū)拿地是通過正規(guī)的“招拍掛”途徑，每畝30萬元的價(jià)格與周邊地塊相比也不算非常低。“土地出讓金都交了，不存在政府幫助開發(fā)商拿地的行為。”管永軍表示，小區(qū)房產(chǎn)價(jià)格低，主要跟卡死了利潤率有關(guān)。
記者了解到，在這不超過3%的利潤當(dāng)中，三冠公司還要跟機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按股權(quán)分成。在房價(jià)居高不下的今天，開發(fā)商放棄高利潤又能有什么回報(bào)？管永軍認(rèn)為，對三冠公司來說，最大的收益就是品牌效應(yīng)。“給政府機(jī)關(guān)單位定向開發(fā)樓盤，對他的社會美譽(yù)度是有提升的。它也是看中這一點(diǎn)才會跟我們合作。”
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞認(rèn)為，開發(fā)商在商業(yè)活動中放棄逐利不符合一般常識，但當(dāng)合作方是政府時(shí)就很好理解了。在為機(jī)關(guān)等要害部門建房的過程中，開發(fā)商打通了權(quán)力關(guān)節(jié)，增進(jìn)了政府人脈，所謂的“社會美譽(yù)度”就是如此。
史璞表示，公務(wù)員能享受到高檔而廉價(jià)的住房，歸根結(jié)底還是權(quán)力在背后起了支撐作用。在此次建房過程中，雙方既要規(guī)避政策、法律風(fēng)險(xiǎn)，又要限定利潤率讓利公務(wù)員群體，開發(fā)商很難從單個(gè)項(xiàng)目中獲利。但從長遠(yuǎn)來看，開發(fā)商總會將手中的“權(quán)力期貨”變現(xiàn)，而到時(shí)“拿人手短”的政府部門怎會不開綠燈？
史璞說，要警惕權(quán)力變相變現(xiàn)，“名義上是通過合法的途徑為公務(wù)員辦了一項(xiàng)福利，實(shí)際上是利用政府權(quán)力給公務(wù)員轉(zhuǎn)讓了利益。只有建立起有效的制約機(jī)制，才能從根本上摒除特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。”